Redactări legislative propuse · Limba română · Numerotarea articolelor noi este provizorie
Text de lucru pentru consultare publică. Numerotarea alineatelor, competențele instituționale și corelarea cu Legea nr. 434/2023 necesită verificare juridico-tehnică înainte de depunere. Termenele și procedurile reprezintă propuneri, nu norme în vigoare.
I. Modificări ale articolelor existente
1. Articolul 4 — Principii
Se completează cu principiile: fundamentarea demonstrabilă a protecției prin semnificație culturală, autenticitate și integritate; proporționalitatea restricțiilor; stabilirea prealabilă a condițiilor; transparența și verificabilitatea deciziilor; reevaluarea periodică bazată pe dovezi.
2. Articolul 5 — Noțiuni
Se introduc definițiile: „semnificație culturală” — valori istorice, arhitecturale, urbanistice, arheologice, științifice, sociale și peisagistice; „atribute protejate” — elemente prin care se exprimă aceste valori; „candidat la clasare” — bun insuficient evaluat, sub protecție provizorie; „dosar de fundamentare”; „condiții individuale de protejare”; „regim diferențiat de protecție”.
3. Articolul 19 — Registre
Se adaugă: (12) Fiecare poziție are dosar cu identificare, justificarea semnificației, autenticitate, integritate, atribute, limite, categorie, regim, dată și act de aprobare. (13) Lipsa fundamentării se consemnează și declanșează reevaluarea. (14) Datele esențiale se publică, cu excepțiile legale. (15) Monumentele confirmate se evidențiază distinct de candidați.
4. Articolul 20 — Clasare
Se adaugă: (13) Clasarea se bazează pe metodologia națională și pe dovezi verificabile, luând în considerare documentele doctrinare ICOMOS. (14) Vechimea nu este probă suficientă. (15) Se evaluează toate perioadele, inclusiv cea sovietică și contemporană. (16) Dosarul identifică atributele, limitele și regimul. (17) Bunurile mai noi decât pragurile generale pot fi clasate excepțional pe baza unei semnificații culturale demonstrate.
5. Articolul 21 — Protecție provizorie
Se completează: protecția provizorie se aplică și candidaților proveniți din revizuirea registrelor; fiecare candidat are program de cercetare, responsabil, sursă de finanțare și termen de 12 luni, prelungibil o singură dată cu maximum 6 luni prin decizie motivată.
6. Articolul 23 — Declasare
Se completează: declasarea poate urma unei evaluări care demonstrează neîndeplinirea criteriilor; lipsa dosarului inițial nu este singură temei de declasare; proprietarul poate cere finalizarea procedurii și contestarea inacțiunii; distrugerea intenționată nu justifică declasarea; deciziile se motivează și se publică.
7. Articolul 29 — Centre istorice
Se completează: regimul centrului istoric se bazează pe semnificația teritoriului și a componentelor; se delimitează monumente, țesut autentic, potențial arheologic, zone parțial păstrate, zone transformate, perspective documentate și zone de regenerare. Pentru fiecare se stabilesc atributele și restricțiile. Apartenența la centru nu conferă automat fiecărui imobil statut individual de monument.
8. Articolul 37 — Ministerul Culturii
Se completează atribuțiile cu: metodologia națională, revizuirea registrelor, coordonarea condițiilor individuale incluse în certificate, organizarea expertizelor și a cofinanțării voluntare, publicarea rezultatelor, soluționarea interinstituțională a neconcordanțelor.
9. Articolul 40 — CNMI
Se completează: Consiliul examinează impactul asupra valorilor protejate, fără a substitui autoritățile urbanistice; avizele negative indică temeiul juridic, atributul afectat, dovezile și remediul; la proiecte se verifică respectarea condițiilor deja stabilite; obiecțiile se comunică consolidat; noi cerințe sunt admise doar în cazuri expres motivate; se publică procese-verbale și se gestionează conflictele de interese.
10. Articolul 51 — Finanțare
Se includ ca activități eligibile revizuirea registrelor, dosarele de fundamentare, delimitările, cercetarea candidaților, planurile istorico-arhitecturale, sistemele digitale și expertizele independente, în condițiile legislației bugetare.
11. Articolele 56–57 — Dispoziții tranzitorii
Se adaugă termene obligatorii: 3 luni metodologia; 6 luni inventarul public; 12 luni minimum 30% poziții evaluate; 24 luni minimum 70%; 36 luni 100%. Se includ toate categoriile și toate registrele, inclusiv Nucleul istoric al Chișinăului, poziția nr. 308. Evaluare finalizată înseamnă decizie individuală motivată, nu simplă inventariere sau transfer la candidați.
II. Articole noi propuse
Articol nou A. Metodologia națională de evaluare
(1) Clasarea, confirmarea, modificarea și încetarea protecției se fundamentează pe o metodologie națională unitară.
(2) Metodologia evaluează semnificația istorică, memorială, arhitecturală, artistică, urbanistică, arheologică, științifică, socială și peisagistică, autenticitatea, integritatea, raritatea și reprezentativitatea.
(3) Evaluarea identifică atributele concrete protejate și probele aferente.
(4) Indicatorii cantitativi nu substituie evaluarea științifică motivată.
(5) Metodologia se elaborează prin consultare publică, cu luarea în considerare a documentelor ICOMOS și cu expertiză independentă.
(6) Criteriile și efectele juridice esențiale se stabilesc prin lege; normele subsecvente detaliază aplicarea tehnică.
Articol nou B. Condiții de protejare în certificatul de urbanism
(1) Solicitantul poate cere condițiile individuale de protejare, la alegere, odată cu certificatul de urbanism pentru proiectare sau cu certificatul de urbanism informativ.
(2) În cazurile prevăzute de lege, condițiile se includ ca parte integrantă a certificatului.
(3) Autoritatea locală solicită din oficiu condițiile de la autoritatea de patrimoniu, fără procedură paralelă pentru solicitant.
(4) Dacă există reglementări aprobate suficient de detaliate, acestea se aplică fără reexaminare individuală de către CNMI, cu excepțiile legale.
(5) În lipsa lor, autoritatea competentă stabilește condiții individuale în baza documentelor și cercetărilor justificate.
(6) Condițiile identifică statutul, valorile și atributele protejate, limitele, înălțimea, volumetria, perspectivele, cerințele arheologice, intervențiile admise/interzise și studiile necesare, în măsura relevantă.
(7) Condițiile din certificatul pentru proiectare sunt obligatorii pentru verificările ulterioare pe durata valabilității și în circumstanțele avute în vedere.
(8) Condițiile din certificatul informativ se preiau fără repetarea nejustificată a studiilor, dacă regimul și circumstanțele nu s-au schimbat.
(9) Condiții noi pot apărea numai în cazuri legale motivate, inclusiv descoperiri relevante necunoscute anterior.
(10) Condițiile pot fi contestate înainte de elaborarea proiectului.
Articol nou C. Procedură și termene
(1) În 3 zile lucrătoare de la înregistrare, autoritatea emitentă transmite solicitarea autorității competente în patrimoniu.
(2) În 10 zile lucrătoare, aceasta comunică condițiile existente ori decide motivat necesitatea evaluării suplimentare.
(3) Evaluarea suplimentară se finalizează, de regulă, în 20 de zile lucrătoare.
(4) Pentru cazuri complexe, se admite o singură prelungire motivată, de maximum 30 de zile calendaristice.
(5) Decizia de prelungire indică obiectul, responsabilul și data-limită; cercetările care necesită perioade mai lungi au procedură specială și termen maxim stabilit prin lege.
(6) Autoritățile soluționează neconcordanțele înainte de emiterea certificatului.
(7) Termenele se corelează expres cu Codul urbanismului și construcțiilor.
(8) Depășirea termenului nu echivalează cu acord tacit pentru prejudicii ireversibile, dar permite contestarea inacțiunii.
Articol nou D. Finanțare și cofinanțare voluntară
(1) Inventarierea, revizuirea registrelor, clasificarea și delimitarea constituie obligații publice finanțate potrivit legii.
(2) Cercetările suplimentare determinate direct de o intervenție concretă pot fi suportate de beneficiar numai în cazurile expres prevăzute.
(3) Solicitantul poate finanța sau cofinanța voluntar organizarea accelerată a cercetărilor și expertizelor.
(4) Procedura este organizată de Ministerul Culturii sau instituția competentă, fără schimbarea criteriilor de evaluare.
(5) Înainte de începere se comunică obiectul, metodele, costul, contribuția, termenul, selecția experților și condițiile de restituire pentru servicii neprestate.
(6) Plățile sunt oficiale și transparente; sunt interzise relațiile financiare directe cu membrii CNMI care examinează cauza.
(7) Experții se selectează independent și fără conflicte de interese; finanțarea nu conferă dreptul la aviz favorabil.
(8) Rezultatele intră în sistemul informațional și se reutilizează, fără repetarea nejustificată a cercetărilor.
(9) Accelerarea nu poate afecta nejustificat examinarea cererilor ordinare.
Articol nou E. Soluționarea neconcordanțelor
(1) Autoritățile locale și cele de patrimoniu corelează condițiile de protejare cu documentațiile urbanistice.
(2) Neconcordanțele se soluționează înainte de certificatul de urbanism.
(3) Concilierea începe în maximum 5 zile lucrătoare și se finalizează, de regulă, în 15 zile lucrătoare.
(4) Divergențele științifice pot fi supuse expertizei independente.
(5) Solicitantul nu suportă costurile conflictelor administrative dintre autorități.
(6) Restricțiile de patrimoniu legal instituite sunt obligatorii; autoritatea de patrimoniu nu poate impune condiții fără legătură demonstrabilă cu valorile protejate.
(7) Actele pot fi contestate administrativ și judecătorește.
Articol nou F. Planificare și monitorizare pe patru niveluri
(1) Protejarea patrimoniului se integrează într-un sistem continuu: nivelul I — obiective și indicatori strategici; nivelul II — structura spațială, monumente, candidați, arheologie și regimuri; nivelul III — evaluarea proiectelor majore; nivelul IV — proiecte detaliate de conservare și construire.
(2) Nivelurile sunt niveluri decizionale, nu scări geografice.
(3) Se monitorizează documentarea monumentelor, starea de conservare, pierderea substanței istorice, limitele, candidații, termenele certificatelor, avizele negative, deciziile anulate și cheltuielile.
(4) Raportul național de monitorizare se publică anual în format accesibil.
Articol nou G. Expertiză independentă și proiect-pilot
(1) Înaintea aprobării metodologiei, Ministerul Culturii solicită evaluare profesională independentă, inclusiv de la experți sau structuri competente ICOMOS.
(2) Participarea unui expert internațional la elaborarea legii nu substituie evaluarea independentă.
(3) Pot fi organizate proiecte-pilot pentru verificarea metodologiei și a condițiilor anticipate.
(4) Un proiect-pilot prioritar poate privi Nucleul istoric al municipiului Chișinău, poziția nr. 308.
(5) Se studiază semnificația teritoriului, limitele, atributele, regimurile diferențiate și integrarea în urbanism; rezultatele se publică.
Articol nou H. Program obligatoriu de implementare
(1) În 3 luni, Guvernul aprobă programul național de revizuire, responsabilitățile și finanțarea.
(2) Programul se încheie în maximum 36 de luni; în 6 luni se publică inventarul, în 12 luni se finalizează 30%, în 24 luni 70%, în 36 luni 100% din poziții.
(3) Ministerul Culturii publică trimestrial rezultatele.
(4) Neîndeplinirea termenelor intermediare impune plan de remediere în 30 de zile, fără prelungirea automată a termenului final.
(5) Termenul final se poate modifica numai prin lege și justificare publică.
(6) Simpla trecere în categoria candidaților nu reprezintă evaluare finalizată.
(7) La 36 luni, Guvernul prezintă Parlamentului numărul monumentelor confirmate, modificate, declasate, al candidaților, cheltuielile și restanțele.
(8) Pentru candidați, cercetarea durează 12 luni, cu o singură prelungire de maximum 6 luni; la depășire se inițiază verificarea în 30 zile și se adoptă decizie motivată în următoarele 90 zile. Nu se produce declasarea automată doar prin expirarea termenului.
(9) Persoanele interesate pot contesta inacțiunea autorităților.
Articol nou I. Participarea publicului
(1) Autoritățile asigură participarea populației, proprietarilor, comunităților, profesioniștilor și societății civile la identificarea, evaluarea și protejarea patrimoniului.
(2) Consultarea este obligatorie pentru obiective strategice, metodologii, programe de revizuire a registrelor, limite și regimuri ale centrelor istorice, planuri de referință și proiecte majore cu impact semnificativ.
(3) La revizuirea registrelor, persoanele interesate pot prezenta documente și propuneri de clasare, menținere, modificare ori declasare.
(4) Documentațiile, hărțile și justificările se publică, cu excepțiile legale, pentru minimum 30 de zile calendaristice de observații, cu excepția urgențelor expres reglementate.
(5) Autoritatea publică înaintea deciziei sinteza motivată a acceptării sau respingerii propunerilor.
(6) Consultarea completează, fără a substitui, evaluarea științifică.
(7) La nivelurile strategice și spațiale consultarea este obligatorie; la proiecte majore și intervenții individuale se aplică proporțional cu impactul și cu legea.
(8) Participarea se asigură digital și nedigital; încălcarea obligațiilor esențiale poate fundamenta contestarea actului.
III. Modificări corelative ale Codului urbanismului și construcțiilor
1. Dreptul solicitantului de a primi condițiile individuale odată cu certificatul pentru proiectare sau cu certificatul informativ.
2. Obligația autorității emitente de a solicita din oficiu condițiile, fără avize preliminare paralele.
3. Anexă integrantă la certificat: temei, atribute, restricții, documentații și căi de contestare.
4. Preluarea condițiilor din certificatul informativ fără repetarea nejustificată a expertizelor.
5. Termene de coordonare și procedură de conciliere interinstituțională.
6. Dreptul de a contesta condițiile înainte de elaborarea proiectului.
7. Interdicția introducerii repetate a cerințelor cunoscute anterior, cu excepțiile motivate expres.
Notă de corelare legislativă
Propunerile trebuie corelate cu procedurile și competențele existente de clasare și declasare, cu actul de aprobare a Registrului monumentelor Republicii Moldova ocrotite de stat, cu termenele certificatelor de urbanism și cu legislația contenciosului administrativ. Regimul tranzitoriu nu trebuie să permită pierderea automată a protecției unor valori culturale încă neverificate.
