Chișinău în Căutarea unor Noi Soluții: O Abordare Experimentală în Urbanism

 Noul Cod de Urbanism al Republicii Moldova se bazează pe presupunerea că toate acțiunile de construcție și planificare trebuie să fie efectuate pe baza unui Plan General aprobat. Această abordare presupune că activitatea urbanistică de bază trebuie să fie conformă cu obiectivele strategice stabilite în Planul General, inclusiv zonificarea, infrastructura și dezvoltarea durabilă.

Chișinăul se află într-o situație dificilă, întrucât termenul de valabilitate al Planului General actual expiră în anul 2025, iar procesul de elaborare a unui nou plan încă nu a început. Aceasta creează riscuri serioase pentru dezvoltarea durabilă a orașului, deoarece noul Cod de Urbanism prevede că toate acțiunile urbanistice trebuie să se bazeze pe un Plan General aprobat.

În același timp, strategia de dezvoltare (sau master-planul) nu are forță juridică similară Planului General, deoarece conceptul de master-plan lipsește din cod. Aceasta înseamnă că strategia elaborată poate fi utilă ca reper, dar nu poate servi ca document normativ pentru planificare sau aprobarea proiectelor.

Riscurile și consecințele unei astfel de situații pot include incertitudinea juridică, lipsa îndrumării pentru investitori și lipsa instrumentelor pentru reglementarea temporară. Fără un Plan General în vigoare, administrația nu va putea aproba legal proiecte mari, ceea ce poate încetini sau opri dezvoltarea orașului, în special în zone noi sau cu importanță istorică. Lipsa unui Plan General actual reduce predictibilitatea pentru investitori, afectând atragerea investițiilor. În plus, municipalității îi va fi dificil să reglementeze temporar construcțiile și schimbările urbanistice fără un plan aprobat și mecanisme alternative.

Lipsa unui Plan General actualizat poate crea obstacole juridice și administrative, deoarece codul nu prevede mecanisme flexibile pentru planificare temporară sau aprobarea proiectelor în astfel de condiții. Aceasta pune sub semnul întrebării posibilitatea efectuării lucrărilor în zonele în care Planul General este fie depășit, fie lipsește. În astfel de cazuri, administrațiile municipale, în special în orașele mari precum Chișinău, se confruntă cu necesitatea de a elabora soluții intermediare.

Având în vedere circumstanțele actuale, elaborarea unui nou Plan General pentru Chișinău ar putea fi ineficientă dacă se bazează pe conceptul de dezvoltare liniară, care nu reflectă abordările moderne de planificare urbană durabilă. Aceasta pune sub semnul întrebării relevanța procesului în sine, deoarece pentru crearea unui plan care să răspundă cerințelor viitoare ale orașului sunt necesare principii și baze legislative noi.

Elaborarea unui cod urbanistic special pentru municipiul Chișinău, ținând cont de planificarea adaptivă și integrarea master-planului, este o soluție mai operativă și mai adecvată decât așteptarea unei noi revizuiri a codului național sau lansarea unui nou Plan General pe baza principiilor liniare.

Pași concreți pentru implementarea modelului propus:

1. Elaborarea unui Cod de Urbanism special pentru Chișinău: Orientat spre planificare adaptivă, cu includerea master-planului ca bază normativă temporară și actualizare flexibilă în format GIS.

2. Crearea unui master-plan: Includerea master-planului ca element principal de dezvoltare pentru gestionarea zonelor specifice fără necesitatea de a revizui frecvent Planul General.

3. Acordarea master-planului cu PMUD: Asigurarea suportului între master-plan și PMUD pentru o infrastructură de transport și socială integrată.

4. Crearea unui portal informatic: Platformă bazată pe GIS cu date în timp real, care să permită adaptarea rapidă la schimbări.

5. Finalizarea lucrărilor într-un an: Finalizarea elaborării și aprobării codului special și a master-planului înainte de expirarea termenului de valabilitate al Planului General actual.

Pentru fundamentarea propunerii de elaborare a unui Cod de Urbanism experimental pentru Chișinău, având în vedere circumstanțele existente, se poate concentra pe următoarele aspecte cheie:

1. Situația actuală și provocările

• Expirarea termenului de valabilitate al Planului General în 2025: Au rămas mai puțin de doi ani până la expirarea planului actual, iar procesul de elaborare a unui nou Plan General încă nu a început. Fără un plan aprobat, orașul se va confrunta cu incertitudine juridică și strategică.

• Deficiențele abordării liniare: Elaborarea unui nou Plan General pe baza dezvoltării liniare, conform cerințelor codului actual, nu doar că va necesita mult timp, dar se va dovedi și ineficientă, deoarece planificarea liniară nu răspunde nevoilor moderne ale unui oraș dinamic.

• Lipsa conceptului juridic de master-plan: Master-planul ca instrument flexibil de gestionare strategică nu este inclus în cod, ceea ce limitează posibilitățile orașului de a gestiona dezvoltarea pe baza informațiilor actuale și adaptive.

2. Riscuri în menținerea status quo-ului

• Posibilă stagnare în dezvoltarea infrastructurii și a investițiilor: Fără un plan actual, va fi dificil să se aprobe noi proiecte și să se atragă investiții, ceea ce va încetini dezvoltarea Chișinăului.

• Incertitudine pentru investitori și dezvoltatori: Lipsa predictibilității strategice va reduce atractivitatea investițională a orașului.

• Fragmentarea mediului urban: Fără o abordare gestionată, este posibilă o schimbare haotică a codurilor de zonificare, ceea ce va duce la încălcarea structurii funcționale a orașului.

3. Soluția propusă: Cod de Urbanism experimental pentru Chișinău

• Elaborarea unui cod special pentru Chișinău bazat pe principiile planificării adaptive, care va permite gestionarea dezvoltării în funcție de schimbări și situația actuală. Un astfel de cod ar putea fi orientat către testarea mecanismelor flexibile de planificare, bazate pe corecții operative.

• Integrarea master-planului: Master-planul va deveni baza principală pentru zonificare și dezvoltare pe termen lung, cu posibilitatea corectării flexibile printr-un sistem informatic, ceea ce va permite reacții rapide și economice la schimbări.

• Compatibilitatea cu Planul de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD): Adaptarea PMUD în conformitate cu master-planul va asigura dezvoltarea armonioasă a sistemului de transport, sporind sustenabilitatea generală a infrastructurii urbane.

4. Avantajele abordării

• Rapiditate și costuri reduse: Elaborarea codului și a master-planului pentru un singur oraș va necesita mult mai puțin timp și resurse decât revizuirea codului național și va permite rezolvarea rapidă a problemelor de dezvoltare.

• Atractivitate pentru investitori: Date clare și actuale, disponibile în timp real prin platforma GIS, vor crea un mediu transparent pentru luarea deciziilor și atragerea investițiilor.

• Flexibilitate și adaptabilitate: Utilizarea master-planului cu posibilitatea modificărilor operative va ajuta la evitarea revizuirilor frecvente ale Planului General și va asigura o gestionare durabilă pe termen lung.

5. Concluzie și apel la susținere

• Propunerea de elaborare a unui Cod de Urbanism experimental și a unui master-plan pentru Chișinău reprezintă o soluție rapidă și eficientă pentru situația actuală, care va permite orașului să se pregătească pentru expirarea termenului de valabilitate al Planului General, menținând gestionarea și dezvoltarea durabilă.

Pentru inițierea elaborării unui Cod de Urbanism experimental pentru Chișinău este necesară o autorizație la nivel național, astfel încât proiectul să obțină fundamentul juridic necesar. Un astfel de proiect experimental poate fi inițiat urmând următorii pași și documente:

1. Declarație privind necesitatea experimentului și solicitare către Guvern

• Pregătirea unei declarații oficiale din partea Primăriei Chișinău, în care sunt prezentate motivele pentru lansarea proiectului experimental. În document trebuie descrisă situația actuală cu termenul de valabilitate al Planului General, deficiențele abordării liniare și necesitatea planificării adaptive.

• Solicitarea de aprobare pentru elaborarea codului experimental: O solicitare oficială către Guvernul Republicii Moldova pentru aprobarea proiectului în cadrul unei inițiative pilot. Aceasta poate fi înaintată de Consiliul Municipal Chișinău sau de primarul orașului pentru a fi prezentată autorităților centrale.

2. Hotărârea Guvernului privind lansarea proiectului pilot

• Pregătirea proiectului de hotărâre: Cu sprijinul autorității responsabile, cum ar fi Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale, se poate pregăti un proiect de hotărâre a Guvernului care să ofere baza juridică pentru elaborarea și testarea codului experimental.

• Conținutul hotărârii: Hotărârea trebuie să includă scopul și termenele proiectului, principiile de bază ale elaborării, indicarea organelor responsabile pentru implementare și statutul documentelor care vor fi adoptate în cadrul experimentului. De asemenea, poate fi prevăzută o procedură de monitorizare pentru evaluarea eficienței abordării experimentale.

3. Sprijinul Ministerului Infrastructurii și Dezvoltării Regionale

• Avizul ministerului: Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale poate acționa ca principal organ de sprijin, asigurând suportul de specialitate și coordonarea proiectului la nivel interinstituțional.

• Acordarea condițiilor și cadrului experimentului: Ministerul, cu sprijinul organelor municipale, poate ajuta la stabilirea cadrului pentru experiment, inclusiv funcțiile master-planului, criteriile de planificare adaptivă și statutul juridic al documentelor elaborate.

4. Acordul cu comisiile de specialitate ale Parlamentului (dacă este necesar)

• Solicitarea aprobării unei baze legislative speciale: În unele cazuri, poate fi necesară consultarea comisiilor de specialitate ale Parlamentului, de exemplu, Comisia pentru administrație publică și dezvoltare regională. Aceasta va depinde de măsura în care codul experimental va necesita derogări de la normele existente.

5. Publicarea hotărârii și începerea lucrărilor

• După aprobarea hotărârii Guvernului care stabilește proiectul experimental, se poate începe oficial elaborarea codului și a master-planului, respectând toate cerințele stabilite. Publicarea va asigura legitimitatea proiectului, permițând includerea codului și a master-planului în sistemul de planificare urbană a orașului.

Această abordare va asigura suportul juridic necesar, coordonarea la nivel național și va permite municipalității să acționeze în cadrul legii, asigurând implementarea proiectului pilot în interesul orașului.

Cu toate acestea, lipsa unor norme clare și instrucțiuni în cod privind modul de acțiune în astfel de condiții creează un vid juridic care generează incertitudine și haos. În contextul dezvoltării rapide a teritoriilor urbane, necesității modernizării infrastructurii și creșterii constante a populației, acest vid juridic pune în pericol dezvoltarea coerentă și armonioasă a orașului.

Mulți experți și activiști au indicat deja problema lipsei unor dispoziții clare privind acțiunile în absența unui Plan General. Poate că este momentul să ne gândim la elaborarea unor mecanisme alternative - de exemplu, introducerea unor planuri temporare sau crearea unei abordări urbanistice mai flexibile și adaptive, care să poată face față realităților orașelor noastre.

Introducerea unui cod urbanistic suplimentar pentru Chișinău ca proiect pilot ar putea fi soluția care să permită testarea noilor metode de planificare în practică. Un astfel de cod ar putea asigura nu doar adaptabilitate, ci și prevederea unor mecanisme de participare publică, care să permită luarea în considerare a opiniilor cetățenilor și experților, contribuind la un proces de urbanism mai democratic.

Astfel, abordarea descrisă va permite Chișinăului să treacă la un model de management mai modern și mai flexibil, concentrându-se pe adaptabilitate și dezvoltare durabilă, fără întârzieri și riscuri asociate așteptării pe termen lung a schimbărilor la nivel național.

Ce părere aveți despre această idee? Poate că a sosit momentul pentru o nouă viziune asupra problemelor care s-au acumulat de-a lungul deceniilor și pentru găsirea unor soluții capabile să schimbe fața orașelor noastre.

Кишинев в Поиске Новых Решений: Экспериментальный Подход к Градостроительству

 Новый Градостроительный кодекс Республики Молдова опирается на предположение, что все строительные и планировочные действия должны осуществляться на основе утвержденного Генерального плана. Этот подход означает, что основная градостроительная деятельность должна соответствовать стратегическим целям, изложенным в Генеральном плане, включая зонирование, инфраструктуру и устойчивое развитие.

Кишинев находится в сложной ситуации, когда срок действия текущего Генерального плана истекает в 2025 году, но процесс разработки нового еще не начат. Это создаёт серьезные риски для устойчивого развития города, поскольку новый Градостроительный кодекс требует, чтобы все действия по градостроительству основывались именно на утвержденном Генеральном плане.

При этом стратегия развития (или мастер-план) не обладает юридической силой, аналогичной Генеральному плану, поскольку понятие мастер-плана отсутствует в кодексе. Это означает, что разработанная стратегия может быть полезна как ориентир, но не может служить нормативным документом для планирования или утверждения проектов.

Риски и последствия такой ситуации могут включать правовую неопределенность, отсутствие руководства для инвесторов и нехватку инструментов для временного регулирования. Без действующего Генерального плана администрация не сможет законно утверждать крупные проекты, что может замедлить или остановить развитие города, особенно в новых или исторически значимых районах. Отсутствие актуального Генерального плана снижает предсказуемость для инвесторов, что отражается на привлечении инвестиций. Кроме того, муниципалитету будет сложно временно регулировать строительство и градостроительные изменения без утвержденного плана и альтернативных механизмов.

Отсутствие актуализированного Генерального плана может создать правовые и административные препятствия, поскольку кодекс не предусматривает гибких механизмов для временного планирования или утверждения проектов в таких условиях. Это ставит под сомнение возможность проведения работ в зонах, где Генеральный план либо устарел, либо отсутствует. В таких случаях муниципальные администрации, особенно в крупных городах, как Кишинев, сталкиваются с необходимостью разрабатывать промежуточные решения.

С учетом текущих обстоятельств, разработка нового Генерального плана Кишинева действительно может оказаться неэффективной, если она будет базироваться на концепции линейного развития, которая не отражает современных подходов к устойчивому городскому планированию. Это ставит под сомнение актуальность самого процесса, поскольку для создания плана, который бы отвечал будущим требованиям города, нужны новые принципы и законодательные основы.

Разработка специального градостроительного кодекса для муниципия Кишинев с учетом адаптивного планирования и интеграцией мастер-плана — это более оперативное и целесообразное решение, чем ожидание очередного пересмотра национального кодекса или запуск нового Генерального плана на основе линейных принципов.

Конкретные шаги для реализации предложенной модели:

1. Разработка специального Градостроительного кодекса для Кишинева: Ориентирован на адаптивное планирование, с закреплением мастер-плана как временной нормативной основы и гибким обновлением в формате GIS.

2. Создание мастер-плана: Включение мастер-плана как основного элемента развития для управления конкретными районами без необходимости частой корректировки Генерального плана.

3. Согласование мастер-плана с PMUD: Обеспечение поддержки между мастер-планом и PMUD для интегрированной транспортной и социальной инфраструктуры.

4. Создание информационного портала: Платформа на основе GIS с данными в реальном времени, что позволит быстро адаптироваться к изменениям.

5. Завершение работ в течение года: Завершить разработку и утверждение специального кодекса и мастер-плана до истечения срока действия текущего Генерального плана.

Для обоснования предложения по разработке экспериментального Градостроительного кодекса для Кишинева, учитывая сложившиеся обстоятельства, можно сосредоточиться на следующих ключевых аспектах:

1. Текущая ситуация и вызовы

• Истечение срока действия Генерального плана в 2025 году: До конца срока действия текущего плана осталось менее двух лет, а процесс разработки нового Генерального плана еще не начат. Без утвержденного плана город столкнется с правовой и стратегической неопределенностью.

• Недостатки линейного подхода: Разработка нового Генерального плана на основе линейного развития, согласно требованиям действующего кодекса, не только потребует длительного времени, но и окажется неэффективной, поскольку линейное планирование не соответствует современным потребностям динамично развивающегося города.

• Отсутствие юридического понятия мастер-плана: Мастер-план как гибкий инструмент стратегического управления не закреплен в кодексе, что ограничивает возможности города управлять развитием на основе актуальной и адаптивной информации.

2. Риски при сохранении статус-кво

• Потенциальный застой в развитии инфраструктуры и инвестиций: Без актуального плана будет сложно согласовывать новые проекты и привлекать инвестиции, что замедлит развитие Кишинева.

• Неопределенность для инвесторов и застройщиков: Отсутствие стратегической предсказуемости снизит инвестиционную привлекательность города.

• Фрагментация городской среды: Без управляемого подхода возможно хаотичное изменение кодов зонирования, что приведет к нарушению функциональной структуры города.

3. Предлагаемое решение: экспериментальный Градостроительный кодекс для Кишинева

• Разработка специального кодекса для Кишинева на основе принципов адаптивного планирования, который позволит управлять развитием с учетом изменений и актуальной ситуации. Такой кодекс может быть ориентирован на тестирование гибких механизмов планирования, основанных на оперативных корректировках.

• Интеграция мастер-плана: Мастер-план станет основной базой для зонирования и долгосрочного развития, с возможностью гибкой корректировки через информационную систему, что позволит реагировать на изменения быстро и экономично.

• Совместимость с Планом устойчивой мобильности (PMUD): Адаптация PMUD в соответствии с мастер-планом обеспечит гармоничное развитие транспортной системы, что повысит общую устойчивость городской инфраструктуры.

4. Преимущества подхода

• Скорость и экономичность: Разработка кодекса и мастер-плана для одного города займет гораздо меньше времени и ресурсов, чем пересмотр национального кодекса, и позволит в кратчайшие сроки решить задачи развития.

• Привлекательность для инвесторов: Четкие и актуальные данные, доступные в реальном времени через платформу GIS, создадут прозрачную среду для принятия решений и привлечения инвестиций.

• Гибкость и адаптивность: Использование мастер-плана с возможностью оперативных изменений поможет избежать частых пересмотров Генерального плана и обеспечит устойчивое управление на долгосрочную перспективу.

5. Заключение и призыв к поддержке

• Предложение по разработке экспериментального Градостроительного кодекса и мастер-плана для Кишинева — это быстрый и эффективный выход из сложившейся ситуации, который позволит городу подготовиться к завершению срока действия Генерального плана, сохранив управляемость и устойчивое развитие.

Для запуска разработки экспериментального Градостроительного кодекса для Кишинева потребуется разрешение на национальном уровне, чтобы проект получил необходимую правовую основу. Такой экспериментальный проект можно инициировать, следуя следующим шагам и документам:

1. Заявление о необходимости эксперимента и ходатайство перед Правительством

• Подготовка официального заявления от примэрии Кишинева, в котором изложены причины для запуска экспериментального проекта. В документе следует описать текущую ситуацию с истекающим сроком действия Генерального плана, недостатки линейного подхода и необходимость гибкого адаптивного планирования.

• Ходатайство о разрешении на разработку экспериментального кодекса: Официальное обращение к Правительству Республики Молдова с ходатайством о согласовании проекта в рамках пилотной инициативы. Это может быть поручено муниципальному совету Кишинева или главе города для представления на рассмотрение центральных властей.

2. Постановление Правительства о запуске пилотного проекта

• Подготовка проекта постановления: При поддержке ответственного ведомства, такого как Министерство инфраструктуры и регионального развития, можно подготовить проект постановления Правительства, который даст правовую основу для разработки и тестирования экспериментального кодекса.

• Содержание постановления: Постановление должно включать цель и сроки проекта, основные принципы разработки, указание на органы, ответственные за реализацию, и статус документов, которые будут приняты в рамках эксперимента. Также можно предусмотреть процедуру мониторинга, чтобы оценить эффективность экспериментального подхода.

3. Поддержка Министерства инфраструктуры и регионального развития

• Заключение министерства: Министерство инфраструктуры и регионального развития может выступить как ключевой поддерживающий орган, который обеспечит экспертную поддержку и согласование проекта на межведомственном уровне.

• Согласование условий и рамок эксперимента: Министерство, при поддержке муниципальных органов, может помочь установить рамки для эксперимента, включая функции мастер-плана, критерии адаптивного планирования и юридический статус разрабатываемых документов.

4. Согласование с профильными комиссиями Парламента (при необходимости)

• Запрос на утверждение специальной законодательной базы: В некоторых случаях может потребоваться согласование с профильными комиссиями Парламента, например, Комиссией по вопросам публичного управления и регионального развития. Это будет зависеть от того, в какой мере экспериментальный кодекс потребует отклонений от действующих норм.

5. Публикация постановления и начало работы

• После утверждения постановления Правительства, устанавливающего экспериментальный проект, можно официально начать разработку кодекса и мастер-плана с соблюдением всех указанных требований. Публикация обеспечит легитимность проекта, что позволит включить разработанный кодекс и мастер-план в планировочную систему города.

Этот подход обеспечит необходимую правовую поддержку, согласование на национальном уровне и позволит муниципалитету действовать в рамках закона, обеспечивая реализацию пилотного проекта в интересах города.

Однако отсутствие четких норм и инструкций в кодексе о том, как действовать в таких условиях, создает правовой вакуум, который порождает неопределенность и хаос. В условиях бурного развития городских территорий, необходимости модернизации инфраструктуры и постоянного роста населения этот правовой вакуум ставит под угрозу последовательное и гармоничное развитие города.

Многие эксперты и активисты уже указывали на проблему отсутствия чётких положений о действиях в случае отсутствия Генерального плана. Возможно, это тот момент, когда стоит задуматься о разработке альтернативных механизмов — например, введение временных планов или создание более гибкого, адаптивного градостроительного подхода, который смог бы справляться с реальностями наших городов.

Введение дополнительного градостроительного кода для Кишинева в качестве пилотного проекта могло бы стать тем решением, которое позволит испытать новые методы планирования на практике. Такой кодекс мог бы обеспечить не только адаптивность, но и предусмотреть механизмы участия общественности, которые позволили бы учесть мнения горожан и экспертов, способствуя более демократичному процессу градостроительства.

Таким образом, описанный подход позволит Кишиневу перейти на более современную и гибкую модель управления, сосредоточив внимание на адаптивности и устойчивом развитии, без задержек и рисков, связанных с долгосрочным ожиданием изменений на национальном уровне.

Что вы думаете о такой идее? Возможно, настало время для нового взгляда на проблемы, которые накапливались десятилетиями, и поиска решений, способных изменить облик наших городов.

Planificarea urbanistică a Chișinăului: Propuneri de îmbunătățire și eliminare a incertitudinii

Planificarea urbanistică a Chișinăului: Propuneri de îmbunătățire și eliminare a incertitudinii

Codul Urbanistic al Chișinăului, aprobat prin Hotărârea Consiliului Municipal nr. 2/28 din 2 aprilie 2021, reglementează normele obligatorii pentru elaborarea și aprobarea planurilor de zonare și a planurilor detaliate. De asemenea, stabilește procedura de modificare a codurilor de reglementare urbanistică și reglementează elaborarea și prezentarea documentației urbanistice pentru aprobare. Documentul descrie regulile procedurii obligatorii și stabilește norme și pași pentru elaborarea, depunerea și aprobarea planurilor de zonare și a planurilor detaliate, pentru a asigura claritatea și transparența procesului. De asemenea, precizează posibilitățile pentru proprietarii de terenuri de a iniția modificări și condițiile în care administrația poate refuza examinarea cererilor.

Cu toate acestea, documentul nu conține informații despre limitele minime ale teritoriului pentru care este necesară elaborarea unui plan zonal și stabilește un cadru general pentru elaborarea și prezentarea acestor planuri pentru municipiul Chișinău, fără a specifica cerințe concrete pentru unitățile teritoriale minime. În prezent, legislația Republicii Moldova nu prevede suprafețe minime pentru elaborarea unui plan zonal. De asemenea, nu există cerințe clar definite privind dimensiunea lotului pentru a fi încadrat în categoria planificării zonale. Acest lucru poate crea posibilitatea legală pentru ca un solicitant să solicite elaborarea unui plan zonal chiar și pentru o parcelă mică, de exemplu 600 m², iar administrația nu are temei formal pentru a refuza pe baza dimensiunii terenului. Noul Cod Urbanistic al Republicii Moldova, aprobat în 2023, a sistematizat regulile pentru diferite aspecte ale urbanismului, însă nu stabilește încă prevederi concrete privind modalitățile de delimitare a zonelor pentru planurile zonale sau suprafețele minime necesare pentru elaborarea acestora.

Introducerea unei definiții clare a planului zonal, a limitelor sale și a suprafeței minime în legislație ar putea elimina incertitudinea juridică și evita situațiile în care parcelele mici sunt prezentate ca planuri zonale. Astfel de modificări ar permite administrației și dezvoltatorilor să se bazeze pe cerințe clare, ceea ce ar preveni abuzurile și ar face procesul mai previzibil și mai ușor de înțeles pentru toți participanții.

Avantajele introducerii cerințelor minime

• Structurarea procesului: Definirea legislativă clară a dimensiunilor minime pentru planurile zonale va asigura consecvență și va preveni confuzia cu planurile detaliate.

• Reducerea sarcinii asupra administrației: Stabilirea unor cerințe minime pentru suprafață va permite administrației să examineze doar proiectele care necesită cu adevărat abordare zonală, reducând astfel numărul de cereri și accelerând procesul.

• Justificarea și transparența deciziilor: Cerințele clare vor permite solicitanților să pregătească planuri care să corespundă strategiei teritoriale a orașului, evitând necesitatea justificării modificărilor pe parcele mici, care pot afecta complexitatea zonificării.

Adoptarea unor astfel de standarde, având în vedere experiența internațională, va face procesul de planificare din Republica Moldova mai coerent și rațional și va simplifica dezvoltarea teritoriilor și atragerea investițiilor.

Probleme asociate lipsei cerințelor clare

Lipsa unor cerințe legislative clare privind suprafețele minime și criteriile pentru elaborarea planurilor zonale poate provoca o serie de probleme în procesul de modificare a codurilor pentru parcelele individuale:

• Dificultăți în respectarea strategiei de urbanism: Dacă parcelele mici, fără a ține cont de mediul înconjurător, vor modifica zonificarea sau codurile funcționale, acest lucru poate duce la fragmentarea mediului urban. În absența unor cerințe clare, există riscul ca parcelele cu destinații diferite să coexiste haotic, afectând echilibrul dintre zonele rezidențiale, comerciale și de recreere.

• Contradicții cu Planul General: Fără o metodologie clar stabilită pentru delimitarea zonelor, pot apărea contradicții cu Planul General, ceea ce va îngreuna implementarea acestuia și va reduce controlul asupra dezvoltării teritoriului în cadrul strategiei generale a orașului.

• Crearea unei incertitudini juridice: Dacă dimensiunea parcelei nu este reglementată, proprietarii pot depune cereri de modificare a codului chiar și pentru terenuri mici. Acest lucru va îngreuna refuzul pe baza unor motive formale și va crea situații în care administrația va trebui să ia decizii la discreție, ceea ce poate provoca dispute juridice și întârzieri.

• Înrăutățirea condițiilor pentru investitori: Investitorii interesați de proiecte mari se pot confrunta cu instabilitatea în zonificare și în teritoriile zonificate, ceea ce va îngreuna prognozarea condițiilor infrastructurale și poate duce la retragerea investițiilor pe termen lung.

Introducerea cerințelor minime pentru dimensiunea teritoriilor zonale ar ajuta la evitarea acestor probleme și ar asigura o dezvoltare mai previzibilă a teritoriilor, în conformitate cu strategia generală a orașului.

Repere pentru suprafețele minime de planificare zonală

De obicei, suprafețele minime pentru elaborarea planurilor zonale (nu detaliate) depind de politica de urbanism și de dimensiunile orașului. În practica urbanismului, se utilizează frecvent următoarele repere:

• Suprafața minimă pentru planificarea zonală: Pentru orașele de dimensiuni medii și mari, cum ar fi Chișinău, suprafața minimă a unui plan zonal începe de obicei de la 1-5 hectare (10.000–50.000 m²). O astfel de dimensiune permite luarea în considerare a nevoilor mai ample ale zonei, atât infrastructurale, cât și sociale, și creează spațiu pentru utilizare multifuncțională.

• Infrastructura și dezvoltarea existentă: Dacă zona include elemente semnificative de infrastructură sau obiective mari rezidențiale, comerciale sau de recreere, suprafețele planurilor zonale pot fi și mai mari — de la 10 hectare în sus. Aceasta permite luarea în considerare a influenței schimbărilor asupra teritoriilor învecinate și a fluxurilor de transport.

• Planuri detaliate pentru suprafețe mai mici: Pentru parcelele de dimensiuni mai mici, cum ar fi 0,5–1 hectare, de obicei se elaborează planuri detaliate (de exemplu, cartiere sau mici complexe rezidențiale), deoarece acestea detaliază utilizarea anumitor parcele și influențează o zonă limitată.

Planurile zonale acoperă teritorii mari pentru zonificare generală, în timp ce planurile detaliate sunt aplicate pentru parcele mai mici, cu scopul de a detalia dezvoltarea.

Propuneri de îmbunătățire a reglementării urbanistice

În ciuda importanței sale, documentul existent necesită o serie de îmbunătățiri pentru a răspunde mai bine provocărilor moderne și nevoilor orașului. În acest material sunt propuse modificări care ar putea face procesul de elaborare a politicii urbanistice mai flexibil, transparent și adaptiv la nevoile populației.

1. Simplificarea procedurii de modificare a planurilor de zonare

În prezent, mulți participanți la proces se confruntă cu obstacole birocratice în calea modificării zonării și a planurilor detaliate. Este important să simplificăm procedura de inițiere și să reducem numărul de bariere administrative. În acest scop, se pot implementa platforme electronice pentru depunerea documentelor, ceea ce va reduce termenele de procesare a cererilor și va face procesul mai convenabil și accesibil.

2. Introducerea unei abordări adaptive în reglementare

Unul dintre aspectele cheie ale gestionării eficiente a dezvoltării orașului este flexibilitatea în reacționarea la schimbări. Zonarea adaptivă va permite luarea în considerare a noilor provocări, cum ar fi schimbările demografice, fluctuațiile economice sau implementarea noilor tehnologii. Aceasta va permite corectarea planurilor în mod operativ și va asigura dezvoltarea durabilă.

3. Integrarea GIS și a tehnologiilor digitale

Integrarea planurilor urbanistice în sistemele de informații geografice (GIS) va constitui un pas important în creșterea transparenței și eficienței procesului de reglementare urbanistică. Publicul, arhitecții și dezvoltatorii vor putea vizualiza proiectele actuale, vor putea aduce modificări și vor putea propune îmbunătățiri pe baza informațiilor disponibile. În plus, GIS va ajuta la analizarea consecințelor anumitor modificări și la prognozarea dezvoltării orașului.

4. Discuții publice și participarea locuitorilor

Urbanismul trebuie să fie un dialog între autorități și locuitorii orașului. Se propune crearea unei platforme online obligatorii pentru discuții publice privind modificările planificate, unde locuitorii ar putea lăsa comentarii și propuneri. În alte orașe, cum ar fi Tallinn și Viena, astfel de platforme sunt utilizate cu succes pentru a crește transparența și pentru a lua în considerare opiniile cetățenilor, ceea ce duce la decizii mai echilibrate în urbanism. Acest lucru va spori participarea publicului în procesul decizional și va asigura luarea în considerare a nevoilor reale ale cetățenilor.

5. Dezvoltare durabilă și ecologică

Pentru un oraș modern este importantă dezvoltarea ecologică. Codul urbanistic trebuie să includă cerințe obligatorii privind crearea zonelor verzi, implementarea tehnologiilor de economisire a energiei, utilizarea surselor regenerabile de energie, precum și dezvoltarea infrastructurii pentru mijloacele alternative de transport. Aceasta va face Chișinăul mai durabil și mai confortabil pentru locuitori.

6. Reglementare specială pentru zonele istorice

Zonele istorice ale Chișinăului necesită o abordare specială. Este necesar să se stabilească reglementări speciale pentru păstrarea aspectului arhitectural și a patrimoniului cultural unic al orașului. Aceasta include restricții privind înălțimea și densitatea construcțiilor, precum și măsuri de restaurare și conservare a clădirilor istorice.

7. Sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii

Pentru a stimula dezvoltarea economiei urbane, se propune simplificarea modificărilor de zonare pentru întreprinderile mici și mijlocii. Aceasta va ajuta la susținerea afacerilor locale, va accelera dezvoltarea zonelor și va crește nivelul de activitate economică în oraș.

Concluzie

Propunerile de modificare a codului urbanistic vor ajuta la transformarea Chișinăului într-un oraș mai adaptabil, durabil și confortabil pentru locuitori. Planificarea urbană trebuie să țină cont de realitățile moderne și să includă mecanisme pentru reacționarea flexibilă la schimbări. Asigurarea transparenței, participarea activă a cetățenilor și utilizarea tehnologiilor digitale vor constitui baza dezvoltării durabile a capitalei Republicii Moldova.