Не просто вернуть диаспору, а остановить отток молодого населения
Поводом для этого анализа стал брифинг вице-председателя Парламента Влада Батрынчи от 27 мая 2026 года, на котором был представлен пакет предложений ПСРМ под названием «Moldovenii revin acasă». Краткое содержание брифинга таково: группа депутатов ПСРМ предложила первые инициативы, направленные на облегчение возвращения молдавской диаспоры домой. Среди них — упрощение ввоза и размещения в банках средств до 2,5 млн леев без чрезмерных бюрократических процедур, облегчение покупки первого жилья и первого автомобиля, снижение банковских расходов, помощь детям возвращающихся семей при поступлении в школы, распространение программы Prima Casă Plus на диаспору, удешевление и либерализация консульских услуг, поддержка репатриации умерших граждан, а также трёхлетние налоговые каникулы для тех, кто инвестирует в приоритетные для государства сферы экономики.
Но при более внимательном рассмотрении становится ясно: этот пакет решает не главную проблему Молдовы. Он не останавливает отток населения, особенно молодого и трудоспособного. Он скорее делает более комфортным возвращение тех, кто уже уехал, уже заработал деньги за границей и теперь готов вернуться домой — часто уже в предпенсионном или пенсионном возрасте.
Это тоже важно. Государство действительно должно помогать своим гражданам возвращаться домой. Люди, прожившие много лет за рубежом, имеют право на нормальное отношение со стороны собственного государства. Им не нужно создавать лишние препятствия при покупке жилья, переводе денег, оформлении документов, получении консульских услуг или возвращении семьи в страну.
Однако если ограничиться только этим, Молдова получит не программу демографического разворота, а программу более удобного возвращения будущих пенсионеров.
Главная проблема — не возвращение, а продолжающийся отток
Главный вопрос сегодня должен звучать иначе:
Что нужно сделать, чтобы молодые люди не уезжали из Молдовы?
И второй вопрос:
Что нужно сделать, чтобы активная часть диаспоры возвращалась не на пенсию, а в период профессиональной, предпринимательской и семейной активности?
Пакет ПСРМ в основном отвечает на другой вопрос:
Как облегчить возвращение тем, кто уже решил вернуться?
Это важный, но вторичный вопрос.
Молодые люди уезжают не потому, что им сложно потом внести деньги в молдавский банк. Они уезжают потому, что не видят в стране достаточной перспективы: достойной работы, карьерного роста, качественной городской среды, хорошего образования для детей, современной инфраструктуры, доверия к институтам, возможности реализовать себя профессионально и социально.
Если эти причины не устранены, то никакое упрощение покупки жилья или автомобиля не остановит отток. Более того, такие меры могут лишь усилить уже существующую тенденцию: люди продолжают уезжать в молодом возрасте, работают за границей, накапливают деньги, а затем возвращаются домой ближе к старости.
Для страны это недостаточно.
Почему возвращение будущих пенсионеров не решает демографическую проблему
Возвращение пожилых людей или людей предпенсионного возраста может иметь положительные стороны. Они привозят накопления, покупают жильё, поддерживают местный рынок, помогают семьям, возвращают часть человеческой связи с родиной.
Но они уже не могут стать главной основой новой экономики.
Стране нужны не только накопления, но и энергия развития. Нужны молодые семьи, специалисты, инженеры, врачи, учителя, предприниматели, рабочие высокой квалификации, IT-специалисты, люди, способные создавать предприятия, платить налоги, рожать и воспитывать детей, запускать проекты, формировать спрос на современное образование, жильё, транспорт и городскую среду.
Если возвращаются преимущественно будущие пенсионеры, то нагрузка на социальную систему в будущем может даже увеличиться. Приток накоплений будет краткосрочным, а структурная проблема — старение населения и дефицит активной рабочей силы — останется.
Поэтому программа возвращения диаспоры не должна быть построена только вокруг облегчения ввоза денег и покупки недвижимости. Она должна быть частью более широкой программы остановки демографического и экономического истощения страны.
Что не хватает пакету ПСРМ
В предложениях ПСРМ есть отдельные полезные элементы, но отсутствует центральный механизм: создание причин остаться или вернуться в активном возрасте.
Не хватает следующих блоков:
Программы удержания молодёжи внутри страны.
Нужны меры не только для тех, кто уже уехал, но и для тех, кто сегодня принимает решение: уезжать или строить жизнь в Молдове.Связи льгот с созданием рабочих мест.
Налоговые каникулы не должны быть простой скидкой. Они должны предоставляться только тогда, когда человек или компания создаёт реальную добавленную стоимость: предприятие, производство, сервис, рабочие места, инфраструктуру.Развития территорий, а не только поддержки отдельных граждан.
Возвращение диаспоры должно быть связано с конкретными территориями развития: Chişinău City, промышленными зонами, малыми городами, сёлами, brownfield-площадками, бывшими заводскими территориями.Программы для молодых семей.
Если молодая семья не видит будущего для детей, она всё равно уедет. Поэтому школа, детский сад, жильё, медицина, транспорт и безопасность городской среды становятся частью демографической политики.Механизма налоговой капитализации.
Государство должно не просто освобождать от налогов, а направлять налоговую льготу в капитализацию страны.
Налоговая капитализация как недостающий механизм
Именно здесь появляется идея новой программы налоговой капитализации.
Эта программа должна стать не отдельной льготой для диаспоры, а новым экономическим механизмом для всей страны. Её задача — превратить деньги, которые сегодня либо вывозятся, либо хранятся пассивно, либо расходуются только на потребление, в работающий капитал внутри Молдовы.
Речь идёт не о том, чтобы просто освободить кого-то от налогов. Такая политика уже много раз применялась в разных формах и часто давала слабый результат: государство теряло часть доходов, но не всегда получало новые предприятия, рабочие места или развитие территорий. Новая программа должна строиться по другой логике: налоговая выгода предоставляется только тогда, когда она становится частью инвестиционного обязательства.
Иначе говоря, если гражданин, предприниматель, представитель диаспоры или компания получает налоговое послабление, то эта сумма не должна просто оставаться у него как дополнительный доход. Она должна быть направлена в конкретный проект, который создаёт долгосрочную стоимость для страны.
Такой проект может включать создание малого или среднего предприятия, модернизацию производства, покупку оборудования, открытие перерабатывающего цеха, развитие фермерского хозяйства, восстановление заброшенного промышленного объекта, строительство жилья для работников, создание сервисного центра, учебной мастерской, логистического узла или другой инфраструктуры, которая остаётся в Молдове и работает на её экономику.
Главное отличие этой программы от обычных налоговых каникул состоит в том, что льгота не является подарком. Это форма партнёрства между государством и гражданином. Государство временно отказывается от части налоговых поступлений, но взамен получает не обещания, а проверяемый результат: инвестиции, активы, рабочие места, производство, экспорт, развитие конкретной территории.
В этом смысле можно вспомнить исторический пример XIX века — царский указ 1835 года, связанный с поощрением переселения в Кишинёв купцов и ремесленников. Его смысл состоял не просто в разрешении приехать в город, а в создании экономического стимула и одновременно механизма капитализации городской территории.
Приезжим купцам предоставлялись льготы на 10 лет, причём первые 5 лет фактически действовала нулевая ставка. Но это освобождение от налогов не было простым подарком. За время действия нулевой ставки купец должен был построить дом на выделенном участке, причём стоимость этого дома должна была соответствовать сумме неуплаченных налогов. Иначе говоря, налоговая льгота сразу превращалась в материальный городской капитал.
Если купец оставался в Кишинёве, построенный дом становился его собственностью. Если же он уезжал, дом оставался в городе. В любом случае город не терял: вместо неуплаченных налогов он получал застроенный участок, новую недвижимость, новую торговую или ремесленную активность, а вместе с ними — рост населения, занятости и городской экономики.
Это и есть очень точная историческая модель налоговой капитализации: государство временно отказывается от налогов, но не просто ради поддержки переселенца, а ради того, чтобы сумма льготы была материализована в доме, лавке, мастерской, складе или другом объекте, который остаётся частью городского капитала.
Это особенно важно для нашей темы. Уже в XIX веке государство фактически применяло механизм, близкий к современной налоговой капитализации: освобождение от части платежей давалось не само по себе, а как стимул к строительству, переселению, развитию торговли и ремесла. Поэтому Кишинёв рос не только потому, что стал административным центром Бессарабии, но и потому, что государство создало для него новую экономическую функцию, новые правила и прямые материальные стимулы для притока активного населения.
Если в начале XIX века Кишинёв был небольшим городом примерно с 7 тысячами жителей, то уже к 1818 году его население выросло примерно до 18,5 тысяч человек, к 1835 году — до 34 тысяч, к 1844 году — более чем до 52 тысяч, а к концу XIX века — примерно до 108 тысяч человек по переписи 1897 года. То есть за одно столетие город вырос более чем в пятнадцать раз.
Этот пример важен не как призыв копировать имперскую политику XIX века, а как иллюстрация принципа: население растёт там, где государство создаёт новую функцию, новые правила, новые возможности и новую экономическую концентрацию. Кишинёв вырос не только потому, что людям разрешили приехать, а потому что город получил роль, статус, управление, рынок, рабочие места и перспективу.
Точно так же современная Молдова не должна ограничиваться облегчением возвращения граждан. Она должна создать новые экономические функции и территории роста, чтобы молодые люди видели смысл оставаться, а активная диаспора — возвращаться не к пенсии, а к делу.
Особенно важно, что такая программа может быть направлена не только на диаспору, но и на молодых людей, которые ещё не уехали. Если молодой специалист или семья видят, что в Молдове можно открыть дело, получить налоговую поддержку, вложить средства в реальный проект, купить жильё рядом с местом работы и развиваться профессионально, то у них появляется причина остаться. Поэтому налоговая капитализация должна работать одновременно как программа возвращения активной диаспоры и как программа удержания молодого населения внутри страны.
Для диаспоры программа могла бы работать так: человек возвращается не просто с накоплениями для покупки квартиры и автомобиля, а с возможностью вложить часть средств в бизнес или производственный проект. Государство предоставляет налоговые преимущества, упрощённое сопровождение, доступ к инвестиционным площадкам, консультации и, возможно, софинансирование инфраструктуры. Но взамен фиксируются обязательства: создать определённое количество рабочих мест, вложить определённый объём собственных средств, сохранить деятельность в течение нескольких лет, не выводить активы из страны и не использовать льготу для спекуляции недвижимостью.
Для местного молодого предпринимателя механизм может быть похожим. Если он запускает производство, сервис, технологический проект, агропереработку или предприятие в малом городе, то часть налоговой нагрузки на первых этапах может быть превращена в инвестиционный ресурс. Но этот ресурс должен быть подтверждён закупкой оборудования, созданием рабочих мест, арендой или реконструкцией помещений, обучением работников и реальной хозяйственной деятельностью.
Таким образом, новая программа налоговой капитализации должна иметь три адресата: молодых людей, которых нужно удержать в стране; активную диаспору, которую нужно вернуть в период профессиональной и предпринимательской активности; и пожилых возвращающихся граждан, которым тоже нужно помочь, но не делать их единственным центром политики.
В этом и заключается принципиальная разница: комфортное возвращение пенсионеров — это гуманная социальная мера, но налоговая капитализация — это инструмент развития. Она должна не просто облегчить возвращение людей домой, а создать экономические причины, чтобы молодые граждане не уезжали, а активные граждане возвращались раньше, пока они ещё способны создавать новую экономику.
Её логика отличается от обычных льгот. Обычная льгота говорит:
«Мы уменьшаем ваши налоги, чтобы вам было легче».
Налоговая капитализация говорит иначе:
«Государство предоставляет налоговую выгоду только при условии, что эквивалент этой выгоды превращается в инвестиции внутри страны».
Это может быть:
строительство или реконструкция производственных помещений;
покупка оборудования;
создание рабочих мест;
восстановление заброшенных промышленных территорий;
развитие инженерной инфраструктуры;
строительство жилья для работников;
запуск предприятий в малых городах и сёлах;
создание образовательных и профессиональных центров;
развитие экспортно ориентированных производств;
цифровая инфраструктура и современные сервисы.
Такой подход позволяет превратить налоговую льготу не в потерю бюджета, а в инвестиционный инструмент.
Государство как бы говорит:
«Мы готовы временно отказаться от части налогов, но только если эти деньги останутся в стране в виде нового капитала».
Как объединить две программы
Пакет ПСРМ не нужно полностью отвергать. В нём есть социально полезные элементы. Но его нужно встроить в более широкую программу.
Объединённая программа могла бы называться, например:
«Молдова: остаться, вернуться и создать будущее дома»
или
«Возвращение и капитализация: новая программа для граждан Молдовы».
Она должна состоять из двух уровней.
Первый уровень: комфортное возвращение граждан
Этот блок может включать меры, близкие к предложениям ПСРМ:
упрощение банковских процедур для граждан, возвращающихся из-за рубежа;
более понятные правила подтверждения происхождения средств;
доступ к покупке первого жилья;
доступ диаспоры к программе Prima Casă Plus;
помощь с устройством детей в школы;
снижение стоимости и ускорение консульских услуг;
помощь в сложных семейных и гуманитарных ситуациях;
сопровождение возвращающихся семей через единое государственное окно.
Этот уровень нужен. Он делает государство более дружелюбным к собственным гражданам.
Но он не должен быть главным.
Второй уровень: удержание молодёжи и налоговая капитализация
Главный уровень программы должен быть связан с активным населением.
Здесь нужны другие меры:
налоговые льготы только при создании рабочих мест;
специальные условия для молодых предпринимателей;
поддержка стартапов и малого производства;
льготные условия для возвращения специалистов в возрасте 25–45 лет;
программы для молодых семей с детьми;
поддержка работодателей, которые создают качественные рабочие места в Молдове;
инвестиционные зоны для диаспоры и местного бизнеса;
развитие малых городов как альтернативы эмиграции;
включение диаспоры в проекты модернизации территорий;
привязка налоговых льгот к реальному результату.
Ключевой принцип:
Льгота должна даваться не за сам факт возвращения, а за вклад в будущее страны.
Не заменить молдаван иностранной рабочей силой, а создать условия для своих граждан
В пакете ПСРМ есть политически сильный тезис: Молдова должна заботиться прежде всего о собственных гражданах, а не просто замещать уехавших работников иностранной рабочей силой.
С этим тезисом можно согласиться. Но его нужно развить.
Недостаточно сказать: «Не будем заменять молдаван иностранцами». Нужно ответить на вопрос: почему сами молдаване не хотят занимать эти рабочие места?
Если причина в низких зарплатах, плохих условиях труда, слабой экономике и отсутствии перспектив, то запрет или критика трудовой миграции из других стран ничего не решит.
Нужно не бороться с иностранными работниками как с симптомом, а лечить причину: слабую способность экономики удерживать собственных граждан.
Главная формула новой политики
Пакет ПСРМ предлагает:
«Молдаване возвращаются домой».
Но для страны этого мало.
Новая программа должна сказать:
«Молдаване остаются дома, возвращаются в активном возрасте и создают здесь капитал, работу и будущее».
Это принципиальное отличие.
Возвращение пенсионеров — допустимый и даже необходимый элемент гуманной государственной политики. Но стратегическая задача другая: остановить отток молодого населения.
Если молодёжь продолжит уезжать, а страна будет только облегчать возвращение людей к старости, то Молдова не решит демографический кризис. Она лишь создаст более удобный механизм завершения жизненного цикла на родине после активной жизни за границей.
Но стране нужна не только родина для старости.
Ей нужна родина для будущего.
Вывод
Пакет ПСРМ может быть полезен как часть социальной политики по отношению к диаспоре. Его меры могут помочь тем, кто уже решил вернуться, особенно людям с накоплениями, семьям, пожилым гражданам и тем, кто хочет восстановить связь с родиной.
Но сам по себе он не останавливает отток населения. Более того, в нынешнем виде он может усилить возвращение преимущественно будущих пенсионеров, не создавая достаточных условий для возвращения молодых специалистов, предпринимателей и семей в активной фазе жизни.
Поэтому такие меры нужно объединить с программой налоговой капитализации.
Итоговая политика должна быть не просто программой возвращения диаспоры, а программой демографического и экономического разворота:
удержать молодых, вернуть активных, поддержать пожилых, капитализировать страну.
Именно такая объединённая программа способна превратить возвращение граждан не только в личное решение отдельных людей, но и в новый национальный проект развития Молдовы.
Комментариев нет:
Отправить комментарий