Noul Cod de Urbanism al Republicii Moldova se bazează pe presupunerea că toate acțiunile de construcție și planificare trebuie să fie efectuate pe baza unui Plan General aprobat. Această abordare presupune că activitatea urbanistică de bază trebuie să fie conformă cu obiectivele strategice stabilite în Planul General, inclusiv zonificarea, infrastructura și dezvoltarea durabilă.
Chișinăul se află într-o situație dificilă, întrucât termenul de valabilitate al Planului General actual expiră în anul 2025, iar procesul de elaborare a unui nou plan încă nu a început. Aceasta creează riscuri serioase pentru dezvoltarea durabilă a orașului, deoarece noul Cod de Urbanism prevede că toate acțiunile urbanistice trebuie să se bazeze pe un Plan General aprobat.
În același timp, strategia de dezvoltare (sau master-planul) nu are forță juridică similară Planului General, deoarece conceptul de master-plan lipsește din cod. Aceasta înseamnă că strategia elaborată poate fi utilă ca reper, dar nu poate servi ca document normativ pentru planificare sau aprobarea proiectelor.
Riscurile și consecințele unei astfel de situații pot include incertitudinea juridică, lipsa îndrumării pentru investitori și lipsa instrumentelor pentru reglementarea temporară. Fără un Plan General în vigoare, administrația nu va putea aproba legal proiecte mari, ceea ce poate încetini sau opri dezvoltarea orașului, în special în zone noi sau cu importanță istorică. Lipsa unui Plan General actual reduce predictibilitatea pentru investitori, afectând atragerea investițiilor. În plus, municipalității îi va fi dificil să reglementeze temporar construcțiile și schimbările urbanistice fără un plan aprobat și mecanisme alternative.
Lipsa unui Plan General actualizat poate crea obstacole juridice și administrative, deoarece codul nu prevede mecanisme flexibile pentru planificare temporară sau aprobarea proiectelor în astfel de condiții. Aceasta pune sub semnul întrebării posibilitatea efectuării lucrărilor în zonele în care Planul General este fie depășit, fie lipsește. În astfel de cazuri, administrațiile municipale, în special în orașele mari precum Chișinău, se confruntă cu necesitatea de a elabora soluții intermediare.
Având în vedere circumstanțele actuale, elaborarea unui nou Plan General pentru Chișinău ar putea fi ineficientă dacă se bazează pe conceptul de dezvoltare liniară, care nu reflectă abordările moderne de planificare urbană durabilă. Aceasta pune sub semnul întrebării relevanța procesului în sine, deoarece pentru crearea unui plan care să răspundă cerințelor viitoare ale orașului sunt necesare principii și baze legislative noi.
Elaborarea unui cod urbanistic special pentru municipiul Chișinău, ținând cont de planificarea adaptivă și integrarea master-planului, este o soluție mai operativă și mai adecvată decât așteptarea unei noi revizuiri a codului național sau lansarea unui nou Plan General pe baza principiilor liniare.
Pași concreți pentru implementarea modelului propus:
Elaborarea unui Cod de Urbanism special pentru Chișinău: Orientat spre planificare adaptivă, cu includerea master-planului ca bază normativă temporară și actualizare flexibilă în format GIS.
Crearea unui master-plan: Includerea master-planului ca element principal de dezvoltare pentru gestionarea zonelor specifice fără necesitatea de a revizui frecvent Planul General.
Acordarea master-planului cu PMUD: Asigurarea suportului între master-plan și PMUD pentru o infrastructură de transport și socială integrată.
Crearea unui portal informatic: Platformă bazată pe GIS cu date în timp real, care să permită adaptarea rapidă la schimbări.
Finalizarea lucrărilor într-un an: Finalizarea elaborării și aprobării codului special și a master-planului înainte de expirarea termenului de valabilitate al Planului General actual.
Pentru fundamentarea propunerii de elaborare a unui Cod de Urbanism experimental pentru Chișinău, având în vedere circumstanțele existente, se poate concentra pe următoarele aspecte cheie:
Situația actuală și provocările
Expirarea termenului de valabilitate al Planului General în 2025: Au rămas mai puțin de doi ani până la expirarea planului actual, iar procesul de elaborare a unui nou Plan General încă nu a început. Fără un plan aprobat, orașul se va confrunta cu incertitudine juridică și strategică.
Deficiențele abordării liniare: Elaborarea unui nou Plan General pe baza dezvoltării liniare, conform cerințelor codului actual, nu doar că va necesita mult timp, dar se va dovedi și ineficientă, deoarece planificarea liniară nu răspunde nevoilor moderne ale unui oraș dinamic.
Lipsa conceptului juridic de master-plan: Master-planul ca instrument flexibil de gestionare strategică nu este inclus în cod, ceea ce limitează posibilitățile orașului de a gestiona dezvoltarea pe baza informațiilor actuale și adaptive.
Riscuri în menținerea status quo-ului
Posibilă stagnare în dezvoltarea infrastructurii și a investițiilor: Fără un plan actual, va fi dificil să se aprobe noi proiecte și să se atragă investiții, ceea ce va încetini dezvoltarea Chișinăului.
Incertitudine pentru investitori și dezvoltatori: Lipsa predictibilității strategice va reduce atractivitatea investițională a orașului.
Fragmentarea mediului urban: Fără o abordare gestionată, este posibilă o schimbare haotică a codurilor de zonificare, ceea ce va duce la încălcarea structurii funcționale a orașului.
Soluția propusă: Cod de Urbanism experimental pentru Chișinău
Elaborarea unui cod special pentru Chișinău bazat pe principiile planificării adaptive, care va permite gestionarea dezvoltării în funcție de schimbări și situația actuală. Un astfel de cod ar putea fi orientat către testarea mecanismelor flexibile de planificare, bazate pe corecții operative.
Integrarea master-planului: Master-planul va deveni baza principală pentru zonificare și dezvoltare pe termen lung, cu posibilitatea corectării flexibile printr-un sistem informatic, ceea ce va permite reacții rapide și economice la schimbări.
Compatibilitatea cu Planul de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD): Adaptarea PMUD în conformitate cu master-planul va asigura dezvoltarea armonioasă a sistemului de transport, sporind sustenabilitatea generală a infrastructurii urbane.
Avantajele abordării
Rapiditate și costuri reduse: Elaborarea codului și a master-planului pentru un singur oraș va necesita mult mai puțin timp și resurse decât revizuirea codului național și va permite rezolvarea rapidă a problemelor de dezvoltare.
Atractivitate pentru investitori: Date clare și actuale, disponibile în timp real prin platforma GIS, vor crea un mediu transparent pentru luarea deciziilor și atragerea investițiilor.
Flexibilitate și adaptabilitate: Utilizarea master-planului cu posibilitatea modificărilor operative va ajuta la evitarea revizuirilor frecvente ale Planului General și va asigura o gestionare durabilă pe termen lung.
Concluzie și apel la susținere
Propunerea de elaborare a unui Cod de Urbanism experimental și a unui master-plan pentru Chișinău reprezintă o soluție rapidă și eficientă pentru situația actuală, care va permite orașului să se pregătească pentru expirarea termenului de valabilitate al Planului General, menținând gestionarea și dezvoltarea durabilă.
Pentru inițierea elaborării unui Cod de Urbanism experimental pentru Chișinău este necesară o autorizație la nivel național, astfel încât proiectul să obțină fundamentul juridic necesar. Un astfel de proiect experimental poate fi inițiat urmând următorii pași și documente:
Declarație privind necesitatea experimentului și solicitare către Guvern
Pregătirea unei declarații oficiale din partea Primăriei Chișinău, în care sunt prezentate motivele pentru lansarea proiectului experimental. În document trebuie descrisă situația actuală cu termenul de valabilitate al Planului General, deficiențele abordării liniare și necesitatea planificării adaptive.
Solicitarea de aprobare pentru elaborarea codului experimental: O solicitare oficială către Guvernul Republicii Moldova pentru aprobarea proiectului în cadrul unei inițiative pilot. Aceasta poate fi înaintată de Consiliul Municipal Chișinău sau de primarul orașului pentru a fi prezentată autorităților centrale.
Hotărârea Guvernului privind lansarea proiectului pilot
Pregătirea proiectului de hotărâre: Cu sprijinul autorității responsabile, cum ar fi Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale, se poate pregăti un proiect de hotărâre a Guvernului care să ofere baza juridică pentru elaborarea și testarea codului experimental.
Conținutul hotărârii: Hotărârea trebuie să includă scopul și termenele proiectului, principiile de bază ale elaborării, indicarea organelor responsabile pentru implementare și statutul documentelor care vor fi adoptate în cadrul experimentului. De asemenea, poate fi prevăzută o procedură de monitorizare pentru evaluarea eficienței abordării experimentale.
Sprijinul Ministerului Infrastructurii și Dezvoltării Regionale
Avizul ministerului: Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale poate acționa ca principal organ de sprijin, asigurând suportul de specialitate și coordonarea proiectului la nivel interinstituțional.
Acordarea condițiilor și cadrului experimentului: Ministerul, cu sprijinul organelor municipale, poate ajuta la stabilirea cadrului pentru experiment, inclusiv funcțiile master-planului, criteriile de planificare adaptivă și statutul juridic al documentelor elaborate.
Acordul cu comisiile de specialitate ale Parlamentului (dacă este necesar)
Solicitarea aprobării unei baze legislative speciale: În unele cazuri, poate fi necesară consultarea comisiilor de specialitate ale Parlamentului, de exemplu, Comisia pentru administrație publică și dezvoltare regională. Aceasta va depinde de măsura în care codul experimental va necesita derogări de la normele existente.
Publicarea hotărârii și începerea lucrărilor
După aprobarea hotărârii Guvernului care stabilește proiectul experimental, se poate începe oficial elaborarea codului și a master-planului, respectând toate cerințele stabilite. Publicarea va asigura legitimitatea proiectului, permițând includerea codului și a master-planului în sistemul de planificare urbană a orașului.
Această abordare va asigura suportul juridic necesar, coordonarea la nivel național și va permite municipalității să acționeze în cadrul legii, asigurând implementarea proiectului pilot în interesul orașului.
Cu toate acestea, lipsa unor norme clare și instrucțiuni în cod privind modul de acțiune în astfel de condiții creează un vid juridic care generează incertitudine și haos. În contextul dezvoltării rapide a teritoriilor urbane, necesității modernizării infrastructurii și creșterii constante a populației, acest vid juridic pune în pericol dezvoltarea coerentă și armonioasă a orașului.
Mulți experți și activiști au indicat deja problema lipsei unor dispoziții clare privind acțiunile în absența unui Plan General. Poate că este momentul să ne gândim la elaborarea unor mecanisme alternative - de exemplu, introducerea unor planuri temporare sau crearea unei abordări urbanistice mai flexibile și adaptive, care să poată face față realităților orașelor noastre.
Introducerea unui cod urbanistic suplimentar pentru Chișinău ca proiect pilot ar putea fi soluția care să permită testarea noilor metode de planificare în practică. Un astfel de cod ar putea asigura nu doar adaptabilitate, ci și prevederea unor mecanisme de participare publică, care să permită luarea în considerare a opiniilor cetățenilor și experților, contribuind la un proces de urbanism mai democratic.
Astfel, abordarea descrisă va permite Chișinăului să treacă la un model de management mai modern și mai flexibil, concentrându-se pe adaptabilitate și dezvoltare durabilă, fără întârzieri și riscuri asociate așteptării pe termen lung a schimbărilor la nivel național.
Ce părere aveți despre această idee? Poate că a sosit momentul pentru o nouă viziune asupra problemelor care s-au acumulat de-a lungul deceniilor și pentru găsirea unor soluții capabile să schimbe fața orașelor noastre.
Комментариев нет:
Отправить комментарий