Генплан Кишинёва 2040: от аудита существующего положения к системе реальных приоритетов
Введение
На данный момент разработки реактуализации Генерального плана Chișinău‑2040 профессиональное сообщество получило возможность ознакомиться с материалами первой стадии проекта — аудитом существующего положения. Эта стадия включает 12 тематических исследований, охватывающих основные системы функционирования города: демографию, экономику, транспорт, инженерную инфраструктуру, экологию, историческое наследие и другие аспекты городской жизни.
В целом необходимо отметить, что все подготовленные исследования выполнены качественно и профессионально. Они содержат значительный объём аналитической информации, статистики и профессиональных выводов. Авторы проделали большую работу по систематизации данных о современном состоянии города.
Однако в ходе последних двух презентаций результаты этих исследований практически не были подробно представлены присутствующим. Было предложено ознакомиться с материалами самостоятельно. Формально это возможно, но на практике сделать это довольно сложно.
Каждое исследование представляет собой достаточно объёмный документ, написанный профессиональным языком. Для специалистов эти тексты являются понятными и полезными, однако для широкой аудитории — жителей города, представителей бизнеса или общественных организаций — они зачастую оказываются слишком сложными для восприятия.
Поэтому возникла идея попытаться провести интегрированный анализ всех материалов с использованием инструментов искусственного интеллекта и представить основные выводы в более доступной форме. Такой анализ был опубликован в моём блоге для профессионального сообщества.
Тем не менее даже эта форма изложения остаётся достаточно сложной для широкой аудитории. Большинство жителей города просто не готовы читать десятки страниц аналитических текстов.
Поэтому появилась ещё одна идея — представить ключевые выводы исследований в виде нескольких простых визуальных постеров. Такой формат позволяет донести основные идеи до гораздо более широкой аудитории: жителей города, студентов, пенсионеров и даже школьников.
Это простой принцип современной коммуникации: если общество должно участвовать в обсуждении будущего города, информация должна быть представлена в понятной форме.
Можно только выразить надежду, что на следующей презентации проекта, которая планируется 26 марта на факультете градостроительства и архитектуры Технического университета Молдовы, результаты исследований будут представлены именно таким образом.
Если предложенные постеры окажутся полезными для этой цели, я буду только рад их использованию.
Интегрированный анализ результатов исследований
Если рассматривать все 12 исследований не по отдельности, а как единую систему анализа существующего положения города, можно сделать несколько очень важных выводов.
Первый и, возможно, самый неожиданный вывод заключается в том, что город не испытывает критического дефицита мощностей инженерной инфраструктуры.
Большая часть инфраструктурных систем Кишинёва была создана в советский период с определённым запасом мощности. Этот запас во многих случаях сохраняется и сегодня.
Главная проблема заключается не в отсутствии ресурсов, а в изношенности инфраструктуры.
Многие системы были построены десятки лет назад и сегодня требуют серьёзной модернизации. Особенно это касается подземных инженерных сетей.
Канализация — главный предел развития города
Наиболее проблемной системой в городе является канализация.
Согласно представленным исследованиям, возможности системы приёма и очистки сточных вод уже находятся на пределе. Это означает, что дальнейшее развитие городской застройки напрямую зависит от модернизации и расширения канализационной инфраструктуры.
Фактически канализация становится главным санитарным и экологическим ограничением развития города.
Из этого следует очень важный практический вывод.
Если город планирует развиваться — строить новые жилые районы, развивать экономику, создавать новые общественные пространства — модернизация канализационной системы должна стать абсолютным приоритетом.
Именно поэтому канализация должна занимать первое место среди городских политик развития.
Традиционные генеральные планы часто включают длинный перечень программ и политик — иногда до двадцати различных направлений. На практике большинство из них остаётся декларациями.
Гораздо эффективнее определить ограниченное число действительно критических систем и сосредоточить усилия именно на них.
Водоснабжение — базовая система жизнедеятельности
Второй очевидный приоритет — система водоснабжения.
Исследования показывают, что у Кишинёва в целом существует достаточная ресурсная база для обеспечения города водой. Более того, в системе имеется определённый резерв мощности.
Однако проблема заключается в состоянии самой сети.
По данным исследования, уровень износа водопроводной инфраструктуры достигает примерно 62,5%. Это означает высокие потери воды, частые аварии и необходимость масштабной модернизации сети.
При этом важно подчеркнуть, что модернизация существующих сооружений может обеспечить систему достаточной мощностью для будущего роста города.
Именно поэтому водоснабжение должно входить в перечень приоритетных систем.
Причины этого очевидны:
• это базовая система жизнеобеспечения города;
• без надёжного водоснабжения невозможно открывать новые территории под застройку;
• модернизация сети может дать быстрый эффект благодаря существующему резерву мощности.
Если канализация определяет санитарные и экологические пределы роста города, то система водоснабжения определяет функциональное качество городской среды.
Энергетическая устойчивость города
Третьим приоритетом следует рассматривать не отдельные энергетические сети, а систему городской энергетической устойчивости в целом.
Речь идёт о комплексном рассмотрении трёх взаимосвязанных систем:
• теплоснабжения
• газоснабжения
• электроснабжения
Исследования показывают, что эти системы нельзя рассматривать изолированно.
После 1990‑х годов в Кишинёве значительно изменилась модель потребления тепла. Массовое распространение индивидуальных котлов в многоквартирных домах создаёт новые проблемы безопасности, экологической устойчивости и управления энергетической системой города.
Вопрос энергетики сегодня связан не только с подключением новых объектов к сетям.
Он связан с более широкими задачами:
• диверсификацией источников энергии
• модернизацией инфраструктуры
• повышением устойчивости системы
• улучшением качества городской среды
Фактически речь идёт о формировании новой энергетической архитектуры города.
Это означает необходимость определить:
где целесообразно сохранять централизованное теплоснабжение;
где возможны когенерационные решения;
где необходимо усиливать электрические сети;
где требуется ограничивать хаотичную автономизацию отопления.
Таким образом, энергетическая система становится не просто инженерной сетью, а одним из ключевых элементов устойчивого развития города.
Метрополитенская мобильность
Четвёртым приоритетом должна стать система метрополитенской мобильности.
Кишинёв уже давно функционирует не как изолированный город, а как центр крупной агломерации.
Каждый день десятки тысяч людей перемещаются между столицей и пригородными населёнными пунктами. Это создаёт значительную нагрузку на транспортную систему города.
Решение этой проблемы невозможно исключительно в пределах административных границ муниципия.
Необходимо рассматривать транспорт как систему всей метрополитенской территории.
Перспективными направлениями могут стать:
развитие железнодорожного сообщения восток‑запад;
создание системы BRT север‑юг;
интеграция различных видов общественного транспорта.
Такая система позволит сформировать новые полюса развития как внутри города, так и в пригородной зоне.
Экологический коридор реки Бык
Пятый приоритет связан с системой управления поверхностными водами и развитием экологического коридора реки Бык.
Эта система объединяет сразу несколько направлений городской политики:
• ливневую канализацию
• управление паводковыми рисками
• экологическое состояние реки
• зелёный каркас города
• развитие общественных пространств.
Река Бык проходит через всю долину Кишинёва и является главным природным каркасом города.
При этом сегодня она функционирует в основном как инженерный канал.
Для современного города это крайне неэффективная модель использования природной системы.
Современная городская политика должна рассматривать реку как важнейшее экологическое и общественное пространство.
Это требует реализации комплекса мер, включая решение проблемы обводнения реки в условиях прогнозируемого снижения водности и риска её практически полного высыхания к 2050 году:
модернизации ливневой канализации;
создания зон задержки воды;
восстановления экологического коридора;
создания непрерывной зелёной оси города.
Пять систем города, требующих первоочередной детальной разработки в виде отдельных проектов
Если сделать интегрированный вывод из разработанных 12 частей аудита, то можно определить основные приоритеты по степени важности, требующие немедленной детальной проработки в виде отдельных градостроительных систем:
Canalizare și epurare
Alimentare cu apă
Energie și termoficare
Mobilitate metropolitană
Sistemul râului Bîc și managementul apelor pluviale
Эти пять направлений фактически образуют пять несущих систем города и являются основными приоритетами в той последовательности, в которой они представлены. Это не стандартный перечень, а система приоритетов именно для Кишинёва, сформированная на основе интегрального анализа представленного аудита.
Без их модернизации любой генеральный план остаётся только красивой схемой на бумаге. Их разработку необходимо начать незамедлительно, не ожидая завершения подготовки генерального плана, даже если будет принято решение отказаться от рамочного подхода и продолжить разработку традиционного документа.
Генеральный план XXI века
Традиционная модель генерального плана сформировалась в XX веке. Она предполагала создание подробного документа с многочисленными разделами, прогнозами и схемами развития на десятилетия вперёд. По сути это была попытка угадать будущее, что по определению невозможно. Даже в условиях советской плановой экономики, где применялись жёсткие инструменты централизованного управления, такие прогнозы редко сбывались.
Однако современный город развивается гораздо более динамично.
Поэтому возникает парадоксальная ситуация: мы пытаемся разрабатывать генеральный план XXI века с использованием инструментов XX века.
Существует альтернативный подход.
Генеральный план XXI века должен быть рамочным документом.
Мы не строим город с нуля на пустой территории. Город уже существует и продолжает развиваться.
Поэтому задача генерального плана — не детально описывать будущее, а создавать систему управления развитием.
Первым шагом должно стать определение границ метрополитенской территории на основе транспортной доступности в радиусе примерно 30–60 километров. По сути речь идёт лишь о формализации того, что и без того хорошо известно: из каких соседних городов и населённых пунктов ежедневно приезжают в Кишинёв и возвращаются обратно жители агломерации.
Вторым шагом — формирование транспортного каркаса метрополии. Здесь вариантов не так много.
В условиях Кишинёва таким каркасом могут стать железная дорога и система BRT, работающие в поперечных направлениях.
Это позволит сформировать новые полюса развития.
Эти полюса будут генерировать будущие нагрузки на городские системы и одновременно создавать новые возможности развития. Такой подход позволит разработчикам детальных проектов канализации, водоснабжения и энергетического комплекса заранее понимать, где могут возникать потенциальные новые нагрузки, даже без указания конкретных функций будущей застройки. Нагрузки при этом могут определяться на основе различных сценариев развития, учитывающих разные пропорции функций — жилой, нежилой, промышленной и смешанной застройки, а также различные сценарии высотности зданий (например соотношение между 5‑, 9‑ и 16‑этажной застройкой). Для каждого такого сценария можно получить ориентировочные показатели численности жителей и работающих, а также пороговые значения нагрузок на транспорт, социальную инфраструктуру и инженерные сети. Современные инструменты пространственного анализа, такие как QGIS, позволяют выполнять подобные расчёты в течение нескольких дней. В дальнейшем, имея такую базу данных, можно оперативно корректировать пропорции сценариев и сразу получать обновлённые показатели нагрузок.
В рамочном генеральном плане такие территории могут быть обозначены как зоны потенциального развития, не требующие постоянной корректировки документа.
В таком виде он может служить основой для разработки детальных планов отдельных градостроительных систем, не требуя постоянных корректировок и не являясь тормозом развития в реальных непредсказуемых условиях.
Фактически его можно завершить и утвердить уже в ближайшее время, основываясь на первой стадии исследований.
Однако результатом должны стать не только схемы и иллюстрации.
Главным результатом должны стать цифровые GIS‑слои с соответствующими полями и атрибутами.
Эти данные должны быть размещены на цифровой платформе и постепенно дополняться по мере разработки детальных проектов.
Прообраз цифрового двойника города
Такая система фактически создаёт основу для формирования цифрового двойника города.
Пока ещё, возможно, в виде своеобразного «эмбриона», но именно такой подход соответствует современным практикам управления городским развитием.
Дальнейшие разработки могут вестись в форме детальных планов отдельных систем — транспортной, инженерной, экологической.
Каждый такой проект должен сопровождаться пополнением данных цифровой платформы по принципу мозаики, когда постепенно добавляемые элементы формируют всё более полную цифровую модель города.
Метрополитенский консорциум
Для реализации такого подхода необходим новый институциональный механизм управления развитием территории.
Одним из возможных решений может стать создание Metropolitan Consortium Chișinău.
В состав консорциума могут войти:
муниципий Кишинёв;
ключевые пригородные населённые пункты;
при необходимости представители центральных органов власти.
Основные функции консорциума могут включать:
согласование пространственного развития метрополитенской территории;
координацию транспортной политики;
координацию развития инженерной инфраструктуры;
подготовку совместных инфраструктурных проектов;
участие в международных программах финансирования.
Создание такой структуры позволит перейти от фрагментарного управления к координированному метрополитенскому планированию. Первые шаги в этом направлении, пусть и в несколько ограниченном виде, уже были сделаны: речь идёт о совместном решении Примэрии, CFM и Министерства транспорта о создании железнодорожного сообщения между Аэропортом и Центральным вокзалом, а также об устройстве четырёх новых переездов через железную дорогу.
Метрополитенский технический офис
Для обеспечения работы консорциума необходим постоянный технический офис, который может быть создан как муниципальная структура либо передан на выполнение специализированной частной компании, выбранной на основе открытого международного тендера. Исходя из ограниченных возможностей привлечения необходимого количества специалистов в штат Примэрии, более реалистичным, по крайней мере на первом этапе, может быть именно вариант привлечения частных компаний по контракту.
Его основной задачей станет аналитическая и проектная поддержка процессов развития метрополитенской территории.
Основные функции офиса:
сбор и анализ данных;
моделирование сценариев развития;
оценка инфраструктурных нагрузок;
подготовка предложений по пространственной политике;
сопровождение инфраструктурных проектов;
подготовка заявок на международное финансирование.
В составе офиса должны работать специалисты в области:
урбанистики;
транспортного планирования;
инженерной инфраструктуры;
GIS‑аналитики;
экономики проектов.
Цифровая платформа управления развитием
Необходимым элементом реализации нового генерального плана должна стать единая цифровая GIS‑платформа метрополитенской территории. В качестве основы может быть использована уже существующая национальная геоинформационная платформа https://geodata.gov.md/, которая может быть расширена и адаптирована для задач управления развитием метрополитенской территории Кишинёва.
В такой системе должны быть интегрированы данные о:
населении;
застройке;
транспортных потоках;
инженерных сетях;
социальной инфраструктуре;
экологических ограничениях;
инвестиционных проектах.
Использование такой платформы позволит:
оценивать последствия новых проектов;
анализировать нагрузку на инфраструктуру;
принимать обоснованные градостроительные решения;
обеспечивать прозрачность управления развитием.
От прогнозов к управлению развитием
В результате появляется возможность перейти от традиционной модели планирования будущего до 2040 года к системе постоянного управления развитием города.
Такой подход лучше соответствует реальной динамике современной городской жизни.
Город становится не объектом планирования, а системой, развитие которой постоянно анализируется, корректируется и направляется на основе данных.
Сегодня Кишинёв фактически находится на развилке. Можно выбрать путь создания современного инструмента XXI века, позволяющего управлять развитием города на основе данных, а не пытаться прогнозировать далёкое будущее. Такой подход позволяет существенно сэкономить средства и время и получить утверждённый рамочный генеральный план уже в ближайшее время, поскольку для этого уже существует необходимая база в виде проведённого аудита. Однако существует и другой сценарий — пойти по традиционному пути создания документа старой модели. В этом случае есть риск потратить значительные ресурсы и несколько лет работы на подготовку жёсткого многостраничного документа, имитирующего полноту анализа, но в реальности мешающего гибкому развитию города и превращающегося со временем в административный тормоз для принятия решений.
Комментариев нет:
Отправить комментарий