Пора признать: традиционные планы не работают. Нужен адаптивный подход
Очередной небоскрёб в центре Кишинёва, гигантский жилой комплекс вместо промпредприятий, замена культурных объектов на многоэтажные коммерческие здания — всё это наглядные примеры того, что предусмотренные законом генеральные и зональные планы не способны управлять развитием города. Они не работают. Их невозможно актуализировать с нужной скоростью, и они оказываются неэффективными в условиях стремительно изменяющейся реальности.
Посмотрите на реальные кейсы:
Grand Tower на месте гостиницы "Космос", Grand Hall и Baby Hall;
15-этажный комплекс на месте кинотеатра "Гаудеамус";
жилой комплекс DUOMO на месте бывших производств;
строительство на территории бывшего завода Aroma;
многочисленные точечные застройки в спальных районах, усиливающие нагрузку на инфраструктуру.
Ни один из этих проектов не был предусмотрен ни одним из официальных планов. Тем не менее, они реализованы или в процессе реализации. И это далеко не конец. Кто сегодня может предсказать, каким будет Кишинёв через пять лет? Реальная жизнь не поддаётся линейному планированию. Мы живём в эпоху ускоряющихся изменений, где инвестиционные решения, политические факторы, технологические достижения и миграционные потоки формируют облик города быстрее, чем реагируют органы управления.
Каждый раз мы сталкиваемся с необходимостью вносить изменения в уже утверждённые документы. Но, согласно закону, это запрещено без формальной корректировки, требующей времени, денег и усилий. В результате — город реагирует с запозданием, либо не реагирует вовсе. А это, в свою очередь, ведёт к появлению конфликтов между инвесторами, жителями и местными властями.
Цена иллюзии контроля
Мы продолжаем инвестировать деньги — общественные средства — в разработку новых Генеральных и Зональных планов, в проекты мобильности, улучшение городской среды и так далее, не задаваясь вопросом: а могут ли они вообще справиться с задачей? Ведь даже если завтра появится объект с притоком в 15 тысяч жителей или посетителей, никто не знает, как это отразится на транспортной системе, инженерной инфраструктуре, городской среде, обеспечении жильём, парковками, общественными пространствами.
Для сравнения: население Теленешт составляет 7–8 тысяч человек. В Кишинёве сегодня строятся объекты, которые по масштабу сопоставимы с целыми городами, и при этом ни один существующий документ не даёт механизмов оценки и реакции на эти изменения. Мы игнорируем риски перенапряжения систем, роста заторов, дефицита школ и детских садов, ухудшения качества жизни.
Неудивительно, что новые районы порой превращаются в изолированные анклавы без достаточной интеграции в общий городской организм. И всё это происходит потому, что мы верим в иллюзию контроля через неподвижные схемы, созданные на десятилетия вперёд, хотя мир вокруг уже другой.
Решение есть: DAUF — динамическая адаптивная система планирования
Необходим новый подход. Он существует и успешно применяется в мире. Мы предлагаем внедрить DAUF (Dynamic Adaptive Urban Framework) — систему непрерывных публичных воркшопов, организуемых мэрией при участии:
экспертов из разных областей — градостроительства, транспорта, экологии, социологии,
представителей бизнеса и инвесторов,
архитекторов, инженеров, урбанистов,
жителей города — как носителей опыта повседневной жизни,
представителей органов власти на всех уровнях.
Каждый раз, когда возникает проект, способный повлиять на городскую ткань, собирается команда, проводится комплексная оценка влияния, анализируются сценарии развития, вырабатывается сбалансированное решение. Быстро. Прозрачно. Эффективно. С учётом всех интересов.
Такой подход должен стать нормой, особенно в контексте исторического центра, где нельзя ждать завершения очередного зонального плана годами. Реагировать надо сейчас. Нельзя позволить, чтобы важнейшие архитектурные и культурные ареалы исчезали под давлением хаотичной застройки. DAUF позволяет рассматривать проекты не в отрыве от контекста, а как часть живого процесса формирования городской среды.
Кроме того, адаптивная система планирования позволяет накапливать опыт и институциональную память. Каждое решение становится кейсом, основой для последующих шагов. Это делает город умнее.
А что насчёт стратегии?
Есть мнение, что без стратегических целей всё это бессмысленно. Но стратегии уже есть. Вся база заложена в Программе развития городов Хабитат III, принятой в рамках ООН. Эти цели универсальны: справедливость, устойчивость, участие, цифровизация, доступность. Их достаточно адаптировать под молдавские реалии и закрепить в новом Градостроительном кодексе.
Не нужно тратить десятки миллионов на разработку документов с горизонтом 20–30 лет, когда уже завтра появятся новые вызовы, будь то технологический прорыв, международная инициатива или неожиданная трансформация логистических маршрутов.
Мы сами создаём себе препятствия
Парадокс: сегодня наличие утверждённого плана нередко блокирует реакцию на реальные изменения. Требуются годы, чтобы обновить документ. В это время уже строится что-то новое, и все участники процесса — и власть, и граждане — становятся заложниками бумажных схем.
Это особенно критично, когда речь идёт о трансформирующих проектах: скоростной железной дороге европейской колеи Львов–Яссы–Кишинёв–Одесса, магистрали Яссы–Одесса, новых индустриальных или образовательных кластеров. Такие объекты невозможно предсказать заранее, но они радикально меняют карту страны.
Время признать: путь один — адаптивное, живое планирование. Город — это не чертёж. Это организм, постоянно взаимодействующий с внешней и внутренней средой. И управлять им нужно как живым существом — с постоянным мониторингом, гибкостью, возможностью быстро принимать решения, пересматривать подходы, вовлекать общество. DAUF — это инструмент, который позволит нам это сделать.
Настало время перехода от фиксированных планов — к динамической системе, способной работать в условиях неопределённости. Потому что в ней мы уже живём. И чем раньше мы это поймём, тем меньше цена, которую придётся платить за наши ошибки.
Комментариев нет:
Отправить комментарий