15-минутный Кишинёв: услуги, работа, парки и земельный фонд

 

15-минутный Кишинёв: услуги, работа, парки и земельный фонд

При обсуждении раздела Servicii publice в рамках СО-3 Генерального плана Кишинёва имеет смысл рассматривать не только количество школ, поликлиник, детских садов или других объектов обслуживания. Более важный вопрос — насколько они доступны человеку в повседневной жизни.

Одним из ориентиров для будущего развития города может стать принцип 15-минутной доступности.

Речь не о том, чтобы каждый житель обязательно работал в пятнадцати минутах от своего дома. Для крупного города это невозможно. Задача другая: сформировать такую полицентрическую структуру, при которой значительная часть повседневных потребностей может быть удовлетворена рядом с местом проживания.

В пределах короткой пешеходной, велосипедной или транспортной поездки должны быть доступны:

• детский сад и школа;
• первичная медицина и аптека;
• магазины и повседневные услуги;
• общественный транспорт;
• спортивные и культурные объекты;
• общественные пространства;
• парки и скверы;
• муниципальные и социальные услуги;
• значительное количество рабочих мест.

Работа — часть 15-минутного города

Для Кишинёва особенно важно добавить к традиционной концепции 15-минутного города доступность рабочих мест.

Сегодня одна из основных причин ежедневных поездок через весь город — пространственный разрыв между жильём и занятостью. Новые жилые районы часто появляются быстрее, чем новые центры приложения труда.

В результате даже район, хорошо обеспеченный магазинами и школами, остаётся зависимым от поездок в другие части города.

Поэтому при планировании новых территорий необходимо оценивать не только количество жителей, но и количество рабочих мест, которые формируются внутри района и поблизости.

Это особенно важно для будущих крупных проектов. Новый район не должен быть только местом проживания. Он должен одновременно становиться местом работы, образования, отдыха и получения услуг.

Парки должны стать измеряемой частью городской инфраструктуры

Отдельный элемент 15-минутной доступности — зелёные общественные пространства.

Недостаточно просто показывать на Генеральном плане существующие зелёные территории. Необходимо измерять их реальную обеспеченность и доступность.

Можно ввести как минимум два показателя:

1. Доступность парка.
Какая доля населения имеет парк, сквер или иное качественное общедоступное зелёное пространство в пределах примерно 15 минут пешком.

2. Площадь зелёных общественных территорий на одного жителя.
Показатель должен рассчитываться не только для всего муниципия, но и отдельно для районов и крупных планировочных территорий.

В качестве ориентира для обсуждения можно установить целевой диапазон, например 15–20 м² общедоступных зелёных территорий на одного жителя.

Главное здесь не само конкретное число, которое ещё должно быть обосновано разработчиками Генплана, а принцип: показатель должен быть измеряемым, территориально привязанным и контролируемым во времени.

Тогда станет видно, где город действительно обеспечен парками, а где статистическая средняя цифра скрывает серьёзный локальный дефицит.

Если парков не хватает — надо заранее покупать землю

Но появляется следующий вопрос.

Если Генеральный план определит, что в каком-либо районе необходимо создать новый парк, где взять для него землю через десять или двадцать лет?

В уже сформировавшемся городе свободные муниципальные участки постепенно исчезают, а стоимость частной земли растёт.

Поэтому вместе с показателями доступности необходимо создавать механизм реализации.

Одним из таких инструментов может стать муниципальный фонд стратегического приобретения земель.

Его задача — заранее приобретать или резервировать участки, необходимые в будущем для:

• парков и скверов;
• школ и детских садов;
• медицинских и социальных объектов;
• транспортной инфраструктуры;
• общественных пространств;
• инженерной инфраструктуры;
• консолидации территорий, предназначенных для реконструкции и уплотнения.

Подобная логика используется в крупных городах мира: город не обязательно строит объект немедленно. Он сначала формирует земельный резерв, чтобы через годы иметь возможность реализовать необходимую инфраструктуру.

Земля нужна не только для парков, но и для разумного уплотнения

Этот механизм важен и для территорий будущей реконструкции.

Уплотнение само по себе не должно означать просто увеличение этажности на существующих частных участках.

Полноценная реконструкция требует одновременно создавать улицы, школы, парки, площади, инженерные сети и общественные пространства.

Для этого иногда необходимо постепенно объединять раздробленные земельные участки.

Поэтому земельный фонд может выполнять и функцию стратегической консолидации территории.

Город получает возможность не только регулировать застройку, но и активно формировать её структуру.

Город должен участвовать в росте стоимости земли

Особенно важен ещё один принцип.

Новая дорога, парк, станция общественного транспорта или изменение разрешённой плотности могут резко увеличить стоимость частной земли.

Этот рост возникает не только благодаря действиям собственника. Во многом он создаётся решениями самого города.

Поэтому часть прироста стоимости территории логично возвращать на финансирование общественной инфраструктуры.

Получается своеобразный цикл:

планирование → рост стоимости земли → возврат части прироста стоимости → земельный фонд → новые парки и инфраструктура → дальнейшее повышение качества территории.

Тогда Генеральный план превращается из карты будущего в механизм его реализации.

Восточный город — возможный пилот

В качестве пилотной территории для проверки всей системы можно снова рассмотреть Восточный город.

В отличие от уже плотно сформировавшихся районов, здесь многие параметры городской структуры ещё можно определить заранее.

До начала массовой застройки можно установить:

• сколько жителей предполагается разместить;
• сколько рабочих мест должно появиться;
• сколько необходимо школ, детских садов и медицинских объектов;
• где должны располагаться районные центры;
• какие территории резервируются под парки;
• сколько квадратных метров зелёных общественных пространств приходится на одного жителя;
• какая доля населения имеет парк и основные услуги в пределах 15 минут;
• какие земли необходимо сохранить или приобрести для будущей общественной инфраструктуры.

Особенно важно заранее сформировать баланс жилья и рабочих мест.

Размещение в Восточном городе крупного центра занятости — например технологического, образовательного или делового кластера — может стать одним из элементов формирования полноценного полицентрического района, а не очередного спального массива.

От Генплана-карты к Генплану-системе управления

Таким образом, предложение о 15-минутной доступности выходит значительно дальше простого размещения объектов обслуживания.

Речь идёт о связанной системе:

жильё → услуги → работа → общественный транспорт → парки → земля → финансирование.

Для каждого района города можно определить измеримые показатели:

• доля населения с доступом к основным услугам за 15 минут;
• доступность рабочих мест;
• доступность общественного транспорта;
• доступность парков;
• м² общедоступной зелёной территории на человека;
• существующий дефицит;
• необходимая площадь резервируемой земли.

После этого Генеральный план сможет не просто показывать, где в будущем желательно иметь парк или школу, а отвечать на гораздо более практический вопрос:

что необходимо сделать сегодня, чтобы через десять или двадцать лет этот парк или школа действительно появились?

Именно такой подход способен превратить принцип 15-минутного города из красивой концепции в реальный инструмент управления развитием Кишинёва.