От Верхнего города XIX века к Восточному городу XXI века

Главное экономическое предложение для PUG Chișinău 2040

Исследование „Dezvoltare Economică” должно не только описать предприятия и рабочие места Кишинёва. Оно должно предложить конкретный способ привлечения капитала и территорию, на которой этот способ можно проверить.

Таким предложением может стать:

капитализация налогов, применённая как пилот в Восточном городе.

Чему учит история Верхнего города

После 1812 года Бессарабия вошла в большое экономическое пространство. Однако одного открытия рынка было недостаточно. Для привлечения населения, предпринимателей и капитала использовались земля, льготы и государственные инвестиции.

В Кишинёве результатом стал Верхний город с новой сетью улиц, площадями, учреждениями, торговлей и жильём.

Важно не утверждать, что в XIX веке существовала современная схема капитализации налогов. Но использовался тот же основной принцип:

государственные стимулы направлялись на развитие конкретной территории, где частный капитал превращался в здания, рабочие места и новую стоимость.

Сегодня этот приём можно повторить с помощью современного экономического механизма.

Что такое капитализация налогов

Предприятие получает временное освобождение от части налогов при одном обязательном условии:

вся соответствующая сумма должна быть вложена в новый объект на территории Молдовы.

Это может быть:

• производственное здание;
• лаборатория или технологический центр;
• офис;
• гостиница;
• доходный дом или жильё для сотрудников;
• складской комплекс;
• образовательный объект;
• инженерная инфраструктура.

Предприниматель не просто экономит на налогах. Он превращает их в реальный актив, который остаётся работать в стране.

Когда объект становится собственностью инвестора

Созданный объект сначала находится в условном режиме. Инвестор может пользоваться им для утверждённой деятельности, но не может свободно продать, перепрофилировать или вывести его из программы.

Через установленный срок — например, пять–десять лет — объект переходит в его полную собственность, если выполнены все обязательства:

• вложена предусмотренная сумма;
• объект построен и введён в эксплуатацию;
• предприятие действительно работает;
• созданы и сохранены заявленные рабочие места;
• назначение объекта не изменено;
• результаты подтверждены независимой проверкой.

Если условия нарушены, инвестор возвращает налоговую льготу либо передаёт государству или муниципалитету соответствующую долю объекта.

Таким образом возникает понятная последовательность:

налоговое преимущество → строительство → работа предприятия → выполнение обязательств → полная собственность инвестора.

Это не бесплатная передача имущества. Это договор: государство временно отказывается от части налогов, а взамен получает инвестиции, рабочие места и новый объект внутри страны.

Почему пилотом должен стать Восточный город

Такой механизм нельзя вводить повсеместно без ясного территориального плана. Иначе он может превратиться в обычную налоговую льготу или привести к разрозненному строительству.

Первый пилот предлагается реализовать в Восточном городе.

По своей роли он может стать для Кишинёва XXI века тем, чем Верхний город был в XIX веке: не просто новым районом, а площадкой для нового этапа развития столицы.

Здесь могут разместиться:

• деловой центр;
• Moldova HiTech Park или его крупный кластер;
• образовательные и исследовательские учреждения;
• современное производство;
• офисы и услуги;
• жильё для работающих;
• гостиницы и общественные пространства;
• транспортный хаб.

Восточный город должен быть не очередным спальным районом, а полноценным экономическим центром.

Сначала рабочие места — затем жильё

Главный риск заключается в том, что проект начнётся как экономический, но постепенно превратится в обычную жилую застройку.

Поэтому последовательность необходимо закрепить в PUG:

1. определить экономическую функцию территории;
2. выбрать ключевые отрасли и проект-магнит;
3. запустить механизм капитализации налогов;
4. построить деловые, производственные и образовательные объекты;
5. создать рабочие места;
6. одновременно развивать транспорт, жильё и услуги.

Количество жилья должно быть связано с фактически создаваемыми рабочими местами.

Что предлагается включить в CP-03

Основным предложением для исследования „Dezvoltare Economică” должно стать:

рассмотреть Восточный город как пилотную территорию капитализации налогов.

Исследование должно определить:

• экономическую специализацию территории;
• возможные проекты-магниты;
• необходимые земли и инфраструктуру;
• условия участия инвесторов;
• порядок участия владельцев земли;
• количество и качество создаваемых рабочих мест;
• объём частных инвестиций;
• условия перехода объектов в собственность инвесторов;
• способы защиты общественных интересов;
• показатели, по которым будет оцениваться результат.

PUG может определить территорию, функции, последовательность развития и показатели. Сам налоговый механизм должен быть разработан Правительством и утверждён законодательством.

Главное предложение

В XIX веке Верхний город помог направить государственные стимулы и частный капитал в создание нового Кишинёва.

В XXI веке эту роль может выполнить Восточный город.

Если капитализация налогов будет прозрачной и связанной с обязательным созданием предприятий, рабочих мест и материальных активов, она поможет удержать в Молдове капитал, специалистов и предпринимательскую инициативу.

Восточный город может стать не новым районом на окраине, а новым экономическим проектом Кишинёва и всей Молдовы.