De la Orașul de Sus al secolului al XIX-lea la Orașul de Est al secolului XXI

Principala propunere economică pentru PUG Chișinău 2040

Studiul „Dezvoltare Economică” nu trebuie doar să descrie întreprinderile și locurile de muncă din Chișinău. Acesta trebuie să propună un mecanism concret de atragere a capitalului și un teritoriu pe care mecanismul să poată fi testat.

O asemenea propunere poate fi:

capitalizarea impozitelor, aplicată printr-un proiect-pilot în Orașul de Est.

Ce ne învață istoria Orașului de Sus

După anul 1812, Basarabia a intrat într-un spațiu economic mult mai mare. Însă simpla deschidere a pieței nu era suficientă. Pentru atragerea populației, antreprenorilor și capitalului au fost utilizate terenuri, facilități și investiții publice.

La Chișinău, rezultatul a fost Orașul de Sus, cu o nouă rețea de străzi, piețe, instituții, activități comerciale și locuințe.

Nu trebuie să afirmăm că în secolul al XIX-lea exista mecanismul modern de capitalizare a impozitelor. Dar a fost aplicat același principiu de bază:

stimulentele oferite de stat au fost orientate spre dezvoltarea unui teritoriu concret, în care capitalul privat s-a transformat în clădiri, locuri de muncă și valoare nouă.

Astăzi, acest principiu poate fi reluat printr-un mecanism economic modern.

Ce înseamnă capitalizarea impozitelor

O întreprindere beneficiază de scutirea temporară de o parte a impozitelor, cu o singură condiție obligatorie:

întreaga sumă corespunzătoare trebuie investită într-un obiectiv nou pe teritoriul Republicii Moldova.

Acesta poate fi:

• o clădire de producție;
• un laborator sau un centru tehnologic;
• un oficiu;
• un hotel;
• o casă de raport sau locuințe pentru angajați;
• un complex de depozitare;
• o instituție educațională;
• un obiectiv de infrastructură edilitară.

Antreprenorul nu doar economisește bani prin neplata unor impozite. El transformă aceste sume într-un activ real, care rămâne și funcționează în țară.

Când obiectivul devine proprietatea investitorului

La început, obiectivul creat se află într-un regim condiționat. Investitorul îl poate utiliza pentru activitatea aprobată, dar nu îl poate vinde liber, nu îi poate schimba destinația și nu îl poate retrage din program.

După o perioadă stabilită — de exemplu, între cinci și zece ani — obiectivul trece în proprietatea deplină a investitorului dacă toate obligațiile au fost îndeplinite:

• a fost investită suma prevăzută;
• obiectivul a fost construit și dat în exploatare;
• întreprinderea desfășoară activitate reală;
• locurile de muncă promise au fost create și păstrate;
• destinația obiectivului nu a fost schimbată;
• rezultatele au fost confirmate printr-un control independent.

Dacă aceste condiții sunt încălcate, investitorul trebuie să restituie facilitățile fiscale sau să transmită statului ori municipalității partea corespunzătoare din obiectiv.

Astfel, se formează o succesiune clară:

facilitate fiscală → construcție → funcționarea întreprinderii → îndeplinirea obligațiilor → proprietatea deplină a investitorului.

Aceasta nu reprezintă transmiterea gratuită a unui bun. Este un acord: statul renunță temporar la o parte a impozitelor, iar în schimb primește investiții, locuri de muncă și un obiectiv nou în interiorul țării.

De ce Orașul de Est trebuie să devină proiectul-pilot

Un asemenea mecanism nu poate fi aplicat peste tot fără un plan teritorial clar. În caz contrar, el riscă să se transforme într-o simplă facilitate fiscală sau să stimuleze construcții dispersate.

Primul proiect-pilot poate fi realizat în Orașul de Est.

Prin rolul său, acesta poate deveni pentru Chișinăul secolului XXI ceea ce Orașul de Sus a reprezentat în secolul al XIX-lea: nu doar un cartier nou, ci o platformă pentru o nouă etapă de dezvoltare a capitalei.

Aici pot fi amplasate:

• un nou centru de afaceri;
• Moldova HiTech Park sau un cluster important al acestuia;
• instituții educaționale și de cercetare;
• activități moderne de producție;
• oficii și servicii;
• locuințe pentru angajați;
• hoteluri și spații publice;
• un nod important de transport.

Orașul de Est nu trebuie să devină încă un cartier-dormitor, ci un centru economic complet.

Mai întâi locurile de muncă, apoi locuințele

Principalul risc este ca proiectul să înceapă ca unul economic, dar să se transforme treptat într-o dezvoltare rezidențială obișnuită.

De aceea, succesiunea etapelor trebuie stabilită în PUG:

1. definirea funcției economice a teritoriului;
2. selectarea sectoarelor-cheie și a proiectului-magnet;
3. lansarea mecanismului de capitalizare a impozitelor;
4. construirea obiectivelor de afaceri, producție și educație;
5. crearea locurilor de muncă;
6. dezvoltarea simultană a transportului, locuințelor și serviciilor.

Numărul locuințelor trebuie corelat cu locurile de muncă create în mod real.

Ce propunem să fie inclus în CP-03

Principala propunere pentru studiul „Dezvoltare Economică” trebuie să fie:

examinarea Orașului de Est ca teritoriu-pilot pentru capitalizarea impozitelor.

Studiul trebuie să stabilească:

• specializarea economică a teritoriului;
• posibilele proiecte-magnet;
• terenurile și infrastructura necesare;
• condițiile de participare a investitorilor;
• modalitatea de participare a proprietarilor de terenuri;
• numărul și calitatea locurilor de muncă create;
• volumul investițiilor private;
• condițiile în care obiectivele trec în proprietatea investitorilor;
• mecanismele de protejare a interesului public;
• indicatorii utilizați pentru evaluarea rezultatelor.

PUG poate defini teritoriul, funcțiile, succesiunea dezvoltării și indicatorii. Mecanismul fiscal propriu-zis trebuie elaborat de Guvern și aprobat prin legislație.

Propunerea principală

În secolul al XIX-lea, Orașul de Sus a contribuit la orientarea stimulentelor publice și a capitalului privat spre construirea unui nou Chișinău.

În secolul XXI, acest rol poate fi îndeplinit de Orașul de Est.

Dacă mecanismul de capitalizare a impozitelor va fi transparent și legat de obligația de a crea întreprinderi, locuri de muncă și active materiale, acesta poate contribui la păstrarea în Republica Moldova a capitalului, specialiștilor și inițiativei antreprenoriale.

Orașul de Est poate deveni nu un nou cartier la periferie, ci un nou proiect economic al Chișinăului și al întregii Republici Moldova.